南京白下高新技术产业园区

• 【盱眙县招商】2020年盱眙县政府工作报告

  2020年1月4日在盱眙县第十七届人民代表大会第四次会议上县长朱海波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年的大庆之年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，以县委“1612”高质量跨越发展统揽工程为引领，持续实施县政府十大工程三年行动计划，较好完成了县委十四届七次、八次全体会议和第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。一年来，我们始终以高质量发展为工作导向，经济运行保持了稳健增长的良好态势。预计全年，实现地区生产总值462.4亿元、增长7.1%，高于全国平均增长水平。人均地区生产总值达70509元、历史性突破1万美元，标志着盱眙经济社会发展进入了新的历史阶段。在全年政策性减税减少一般公共预算收入1.3亿元的情况下，完成一般公共预算收入19.09亿元、增长6%，税占比达80.7%，财税结构进一步优化。社会消费品零售总额达145.5亿元、增长9%，增幅全市第三。金融存款余额达423亿元、增长7.6%，总量、增量、增幅均位居全市第二，贷款余额达370亿元、增长16%，总量、增量、增幅均位居全市第一。一年来，我们始终以工作走在前为目标定位，特色工作亮点纷呈。土地制度改革成果获评省政府“江苏发展研究奖”一等奖。“虾稻共生”种养模式成为全省样板，得到了省委、省政府领导的多次肯定和表扬，全省农业生产及农业机械转型升级现场会、稻田综合种养工作推进会先后在我县举行。全省唯一一家与国开行合作的城乡融合高质量发展项目获批落地，一期工程31.74亿元投入资金全部到位。财政综合管理工作获省财政考核一等奖、位居全省第6名。新增政府债券资金12亿元，额度全市最多。我县违建别墅整治和河湖“清四乱”工作被写进了市委党代会工作报告，市委对我县党员干部想做事、会做事、善成事的优良品质和过硬作风给予了高度评价。此外，我县还先后获得国家卫生县城、全国残疾人无障碍改造示范县、全国科技志愿服务试点县、省营商环境先进县、省“四好农村路”示范县、苏北首家省级绿色建筑示范县等荣誉称号。一年来，我们始终以保障改善民生为根本出发点和落脚点，群众生活水平不断提高。矢志不渝增加群众收入，牢牢抓住就业创业这一民生之本，全年新增就业11492人，扶持自主创业1946人，发放创业贴息贷款2632万元，实现居民人均可支配收入28850元、增长9%，增速持续跑赢GDP。坚持财政支出向民生领域倾斜，全面完成了增发基础养老金、资助困难学生、帮助残疾人就业脱贫等年初确定的十大类24项民生实事。全县城乡基本社会保险覆盖面达97.86%，城乡居民基础养老金实现八连增，低保人员等困难群体保障标准持续提升。1.2万余名老人获得居家养老服务。32家定点医疗机构全部纳入跨省异地直接结算范围，群众医保报销更加方便。始终把脱贫攻坚作为民生工程的重中之重，高标准落实各项帮扶政策，在全省首家创新实施“医保扶贫100%服务”，实现建档立卡低收入人口医保报销平均比例不低于90%，确保困难群众不因病致贫、因病返贫。全县6.04万低收入人口全部脱贫，18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现“两出列”目标，人民群众获得感进一步增强。过去的一年，我们主要做了以下几个方面工作：一是大力推动工业经济量质齐升。发展不充分仍是我县目前县域经济发展的最大短板。我们按照市委、市政府“重大项目攻坚年”工作部署要求，全力扩总量、提质效，不断完善重大项目审批绿色通道，持续加大项目招引和推进力度，全年新引进亿元以上项目57个，力伴循环产业园等74个项目开工建设，葛洲坝二期等40个项目竣工验收，市对县开工项目总数位居全市第一，工业经济发展后劲不断增强。持续加大园区综合能力建设，国家级经济开发区创建步伐不断加快，宁淮特别合作区挂牌成立，凹土科技园获批省级科普教育示范基地，港口产业园PPP项目列入财政部示范项目、园区洪评即将获得批复。推进行政审批减量化改革，切实减少不必要的证明材料和审批环节，单个事项审批时间压缩30%左右，企业用电业扩报装工程时限平均缩短25天左右。始终坚持“1+3”企业帮扶机制，建立服务企业微信直通平台，及时回应并解决企业诉求。定期开展企业问题专题会办，解决企业问题187项。进一步降低企业扶持门槛、扩大扶持范围、提高扶持标准，坚持每季度现场兑现技改扶持资金，有力激发了企业技改升级、增资扩能的动力，全年共为99家次企业兑现技改扶持资金4543.5万元，实现制造业设备投入7.3亿元、总量位居全市第三，技改企业总数和扶持资金额度均实现了翻番。实行重点企业一企一策、上门服务，前30强企业开票销售和入库税收分别占全县总量61%、71%以上，骨干企业的支撑带动作用进一步增强。预计全年，实现规模以上工业开票销售170亿元、增长25%，增幅全年稳居全市第一。工业入库税收10.5亿元、增长12%，增幅位居全市第三。二是不断提高现代农业产出效益。我县发展现代农业具有较大的空间、资源和生态比较优势。我们始终把提高亩均产出效益作为推动现代农业发展的根本抓手，不断增强农业富民增收的引领带动作用。坚持“三率保一率”的工作路径，全面推行农村宅基地自愿有偿退出，不断加大土地综合整治和土地流转力度，全年新增高标准农田15万亩，土地流转面积增至85万亩，全县土地规模流转率达70%以上。加大新型经营主体引进和培育力度，新培育省级示范家庭农场10家，培训职业农民5800余人次。持续打造洪泽湖大道沿线“虾稻共生”、盱马路沿线农业科技示范和601省道沿线农旅融合三大特色农业产业带，“虾稻共生”面积达到65万亩，优质稻米面积超50万亩，建成淮河蔬菜等高效设施农业产业园6个。坚持市场导向，围绕打造南京都市圈绿色优质农副产品直供基地目标，建成全国绿色食品原料基地30万亩，省绿色优质农产品生产基地15万亩，全县64个农产品获得绿色食品认证，种植业绿色优质农产品比重达68.1%，畜牧生态健康养殖比重达70.7%。持续提升农业特色品牌，盱眙龙虾品牌价值达180.71亿元，蝉联中国水产类区域品牌第一名，荣获中国农产品最佳市场表现品牌、江苏省十强农产品区域公用品牌。盱眙龙虾香米荣获江苏好大米十大品牌。三是加速提升山水盱眙建设品位。山水相依、生态宜居是盱眙城乡的显著特质。我们坚持把全县当成一个“大景区”来打造，大力实施美丽城镇建设工程三年行动，努力做到城市让生活更美好、乡村让人们更向往。我们致力于建设“近悦远来”美好城市，重点推进“老北头”片区建设，黄牌街-涧沟渡历史文化街区和淮河石堤水工遗址历史文化公园初步建成，东来顺等一批“老字号”签约入驻，“历史文化街区”“遗址公园”和“城市客厅”三大功能定位进一步彰显，第一山被评为江苏最美运河地标。扎实推进棚户区改造，建成安置房1274套，完成7个老旧小区改造，居民生活条件不断改善。优化提升五墩西路等道路两侧景观，城市空间更加通透美观。升级改造龙虾节广场等公共场所，为市民提供更多环境优美的健身休闲公共空间。坚持把农民住房条件改善作为为农民办实事的首要工程，按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”原则，创新建立了“3+8+N”分级房屋供给保障机制，完成农房改善4361户，新型农村社区5个新建项目、8个改造提升项目通过验收，淮河明陵社区、天泉湖天泉小镇入选全省农房改善实践案例。黄花塘茶场一队四组和天泉湖陡山村分别成为省级、市级特色田园乡村建设试点。深入推进道路通达工程，235国道盱眙北段和331省道绕城段改扩建工程开工建设，淮河大桥改造工程右半幅主体即将建成，盱汊线、香兰大道等黑色化改造道路竣工通行，提档升级农村公路151公里，改造危桥18座，群众出行更加舒适便捷。加快推进国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建，实施明祖陵景区、新四军军部纪念馆景观提升等重点工程，举办第二届中国·天泉湖天文论坛等活动，旅游融合发展水平进一步提高。新华村入选省首批乡村旅游重点村，天泉湖旅游度假区综合排名在全省前进3位。四是持续深化重点领域改革创新。我们始终坚持改革开放和创新发展不动摇，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能。坚持把农村土地制度改革作为县域经济发展的引擎，全县域推动农村土地综合整治与改革创新工程，全年实施土地综合整治3万亩，储备城乡建设用地指标4万亩，实现土地指标交易13.16亿元，为全县经济社会高质量跨越发展创造了良好条件。土地利用工作荣获省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。提前完成农村集体产权制度改革任务。深化教育领域改革，创新“总校领分校、强校带弱校”集团化办学模式，建立小学教育共同体4个、初中教育联盟3个，义务教育学校集团化办学实现了全覆盖。加快优质医疗资源共享，大力推行分级诊疗，推进县级医院与镇级卫生院组建医联体，公立医院综合改革被省政府通报表彰。加大科技创新力度，在全市率先设立高层次人才创业投资基金。清华大学南策文院士团队凹土高值化利用等10个高层次人才创业项目成功落户。鼓励支持企业自主创新，获批国家级高新技术企业22家，高新技术企业研发机构建有率100%，全县科技进步贡献率达56.5%。推动平台公司转变发展方式，全县平台公司总资产达797.12亿元、总税收达2.18亿元、上缴财政总利润达2308.68万元，总量均位居全市前列。国联集团坚持多元化发展，经营城市的能力不断增强。天源控股集团聚焦农村土地综合整治和农房改善等领域，推动了镇域经济发展和农村面貌提升。都梁矿业集团持续管控整合矿产资源，促进了凹土和新型建材产业快速发展。金融控股公司扎实做好过桥担保服务，降低了企业运行成本。平台公司服务保障全县经济社会发展的能力和水平进一步提升。五是切实加强生态环境保护治理。绿色生态是我县的本底。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实中央部署要求，深入推进生态环境保护治理工程，勇于动真碰硬，既“补好短板”又“加固底板”。坚持最严苛的生态环保要求，全面完成了洪泽湖、陡湖围网养殖1.5万亩拆除任务;坚决拆除了龙泉湖69幢违建别墅;按期完成了水利部淮河“清四乱”7家企业拆除搬迁工作，其中4家企业搬迁重建，实现了产业转型升级发展。完善县镇村三级污水处理体系，全面完成维桥河综合整治和主要水污染物减排任务，打造生态样本河道10条，国省考断面水质稳定达标。加快全域供水一体化建设步伐，淮河河桥饮用水源地建成通水。狠抓重点区域微环境整治、扬尘污染管控和秸秆综合利用，全县秸秆综合利用率达96.5%、全市最高，空气优良天数比率达72%，入选首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”。制定农村人居环境整治三年行动方案，开展覆盖拉网式整治，全年新增省级绿美村庄12个，省人居环境综合整治示范村10个，省生态文明建设示范镇11个，管护长效机制覆盖率及农村垃圾收集率均达100%，全县森林覆盖率达26.66%、稳居全市第一。六是统筹推进社会事业全面发展。我们始终秉持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，尽心尽力办好涉及群众切身利益的事情。坚持把教育放在最优先的位置，全年累计教育投入超11亿元，较去年增加2亿元。持续优化中小学校布局，五墩小学分校等4所学校主体竣工，全年新增进城读书学生5504人，城区就读学生占比达62%，三年时间提高了12个百分点。继续实施教育“三名”工程，遴选名教师培养对象200名、名校长培养对象20名、名学校培养对象15所。着力提升教育质量，中考、高考成绩继续保持全市县区领先位置，创成省市优质幼儿园4所，职教集团创成省现代化示范性职业学校、进入省领航职业学校前50强创建名单。提高全生命周期健康服务水平，强化公共卫生监督和疾病预防控制，预防接种门诊标准化建成率达100%。扎实开展强基层卫生健康工程三年行动，县医院创成三级综合医院，创成省示范卫生院1家，省示范村卫生室12家，评选“好医生”“好护士”“好村医”57人，基层医疗卫生服务水平不断提升。加强公共文化服务体系建设，人均拥有公共文化体育设施面积全市领先。持续唱响文化四季歌，开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全年共举办各类公益性文化活动1465场次，省“三下乡”集中服务现场会在我县举行。电影《黄花塘往事》在全国院线公映，引起较好反响。扎实做好文化遗产传承保护工作，盱眙古城墙等4处文物被评为省重点文物保护单位，黄花塘新四军军部旧址被评为全国重点文物保护单位。七是全力维护社会大局和谐稳定。持续弘扬向上向善风尚，新时代文明实践试点工作得到中宣部表扬肯定，10个案例编入江苏试点工作案例集，关爱留守儿童志愿服务项目获中宣部最佳志愿服务项目和第四届江苏志愿服务金奖。全国文明城市创建通过省年度测评。融媒体中心省级试点在全省首家通过验收。县工商联被评为全国“五好”县级工商联，县新生代商会、餐饮商会获评省级“四好”商会。“市场类社会信用管理承诺书”被国家信用中心授予特色样本。在全省率先实现12345政府热线服务中心、110中心等“四中心合一”，全年受理群众诉求近8万件，办结满意率达95%以上。推动“警格+网格”互动融合，城乡和谐社区建设合格率分别达到100%和96.75%，黄花塘芦沟村入选全国乡村治理示范村，马坝镇被评为全国乡村治理示范乡镇。扫黑除恶专项斗争工作得到中央督导组认可，被确定为全市扫黑除恶重点培育县。继续加大问题楼盘化解力度，13850户住进新房，8292户办理不动产权证，惠及居民41550人，全县32个问题楼盘有28个得到了彻底化解。扎实推进国有林场和国有企业改制工作，妥善解决了千名企业退休职工医保待遇历史遗留问题，群众利益得到进一步保障。深入开展信访突出问题专项化解“三百”活动，信访积案化解率超过80%、全市最高。维护退役军人合法权益，退役士官安置率达100%。压紧压实安全责任，安全生产形势平稳向好，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全监管得到加强。全面落实法律专业人员以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，自觉接受各方监督，全年共办理人大代表建议153件、政协委员提案206件。坚决整治中梗阻，严肃问责“不作为、乱作为”人员404名，全县政务服务效能进一步提升。此外，慈善、档案、气象、地震、文联、妇联、共青团、总工会、地方志、红十字、民族宗教等工作得到进一步加强，关工委、老体协、老科协、诗词协会、老年大学、老区促进会、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向各位企业家朋友，向所有关心支持盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于主客观原因，我们的工作还有一些不足，部分工作没有完成年初制定的目标任务：如空气质量优良天数比例有所下滑;农村饮用水安全还没有实现全覆盖;五墩小学分校等部分基础设施没有按期投入使用，等等。这些未完成的事项，我们坚持不遮丑、不回避、不退缩，将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，确保在以后工作中高标准完成。此外，在发展的进程中，盱眙还存在着不少困难和挑战，主要表现在：一是主导支柱产业尚在架构之中，特色产业优势还不明显;二是重特大项目缺乏，支撑县域经济发展的后劲还不足;三是改革创新水平还不高，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，营商环境还需优化;四是城乡基础设施和民生领域还有不少短板，系统谋划优质供给服务能力还需增强;五是部分政府工作人员服务意识还不强、担当精神还不足、工作作风还不实，抓工作落实的力度和韧劲还需进一步提高。这些问题和不足，我们将在今后工作中，切实加以整改，让人民群众更加满意!2020年工作安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”发展的谋划之年，更是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年政府工作意义重大。新的一年，我们既要积极抢抓长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略落地实施的发展机遇，也要努力克服经济下行压力加大、防范风险压力加大、安全环保压力加大等困难和挑战，切实肩负起加快高质量发展、圆满完成“十三五”收官、全面建成高水平小康社会的重大使命和重要职责。为此，我们将始终坚定决胜全面小康目标不动摇。紧扣“高水平”和“全面性”，紧盯突出问题和薄弱环节，全力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会;始终坚定高质量发展根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念，突出质量效益优先，坚持求实务实落实的工作作风，全力推动盱眙更高水平、更高质量发展;始终坚定改革创新工作路径不动摇。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，破除体制机制障碍，有效破解发展中的困难和问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保全县经济社会持续健康较快发展。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省市有关会议精神，按照县委十四届九次全会部署要求，以“1612”高质量跨越发展提升工程为工作统揽，继续推进县政府十大工程，全力推动盱眙经济社会高质量发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长3%左右;规模以上固定资产投资增长5%左右;居民人均可支配收入增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;确保高质量跨越发展水平走在全市前列。围绕上述目标任务，重点重抓十三个方面工作： （一）持续攻坚重大项目建设。立足盱眙产业基础和发展目标，坚持产业招商、以商引商、领导带头招商，全年确保新引进亿元以上项目70个，10亿元以上项目6个，力争50亿元以上项目实现“零突破”。继续实施县级领导挂包联系“六个一”等项目推进机制，加大金舟科技等重大项目推进力度，全年确保新开工、竣工亿元以上项目分别达60个、40个，高标准完成85个市县重大项目建设年度任务。发挥经济开发区项目建设主阵地作用，扎实开展“两清两治三维”工作，加大园区低效闲置企业处置力度，争创省级创新型开发区。加快宁淮特别合作区发展规划和三年行动计划编制，加快高新技术创业园等项目建设，力争获批南北共建园区高质量发展创新试点。完善凹土科技园功能配套，进一步提升凹土特色项目承载能力。全面启动港口产业园建设，推动淮河干线航道升级，实现一批建材类项目落地建设。全年力争每个园区都有一批亿元以上项目和1-2个5亿元以上项目落户。 （二）持续提优营商环境水平。进一步优化民营经济发展环境，全面推进行政审批减事项、减层级、减材料、减环节、减时限、减费用“六减”工程，确保营商环境综合排名在全省位居前列。继续深化“1+3”企业帮扶机制，发挥服务企业微信直通平台作用，坚持每月开展企业问题会办和政银企对接等活动，及时回应解决企业诉求。放大产业发展扶持资金引导作用，严格落实减税降费政策，全年实施重点技改项目20个以上，规模企业技改覆盖面达30%以上。加大本土民营企业扶持力度，鼓励我县在外人士返乡创新创业，掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮。持续提高金融服务实体经济水平，加强融资担保信用体系建设，不断增加制造业贷款数额和比重，努力解决实体企业融资难题。 （三）持续扩大工业经济总量。以实现百亿级产业突破为目标追求，始终保持我县工业经济质态在全市相对领先的良好态势。继续实施产业培育工程，推动动力电池产业向规模化、材料产业向高端化、食品加工产业向特色化发展，力争动力电池产业率先实现百亿级产业目标。加大对伟复新能源等前50强企业扶持力度，持续打造一批行业小巨人企业，力争全年开票超亿元企业40家以上、入库税收超千万元企业15家以上。加大高新技术企业培育力度，新增国家级高新技术企业12家以上，力争高新技术产业产值占规模工业产值比重达22.5%以上。全年确保规模以上工业企业应税开票销售增长12%以上，工业入库税收增长10%以上，工业用电量增长6%以上。 （四）持续做强现代特色农业。继续统筹涉农资金向重点区域和特色产业倾斜，全年新增高标准农田10万亩以上。加快农业机械化转型升级，确保建成省粮食生产全程机械化示范县。加强农业园区建设，推动维桥省级农产品加工区扩容提质，盱马路沿线现代农业产业园力争创成国家级示范园区。重抓“虾稻共生”提质增效，推行繁养分离和错峰养殖模式，加快冷链物流及交易中心、龙虾香米精加工生产线等建设步伐，持续做大做强“盱眙龙虾”和“盱眙龙虾香米”产业品牌。扎实做好生猪稳产保供工作，加快温氏食品产业园建设，提高生猪出栏就地转化率，提升肉制品深加工能力，努力把盱眙建设成为全省肉制品稳定供给基地。坚持将新型经营主体作为农业保险重点服务对象，全面提升精准承保、精准防灾和精准理赔服务，不断增强农业抗风险能力。做大做优观音寺西瓜、淮河蔬菜、雨山茶叶、仇集牛肉等特色品牌和中药材、碧根果、小磨麻油等特色产业，力争“两品一标”产品占比提高到70%以上。推进“互联网+农业”发展，推动特色农产品线上线下产销融合对接，加快把盱眙建设成为南京都市圈优质农副产品直供基地。 （五）持续加快旅游产业升级。继续以文旅升级工程为抓手，持续加大旅游投入，全力推动旅游产业融合升级发展。加快国家全域旅游示范区创建步伐，不断完善智慧旅游体系，推进景区景点基础设施和配套功能提升，确保大云山汉王陵博物馆对外开放，创成省级全域旅游示范区。充分发挥红色旅游资源优势，加快新四军军部纪念馆等红色旅游基地建设，打造具有盱眙特色的红色旅游目的地。积极争取大运河文化旅游发展基金和淮河产业投资基金，推动淮河(盱眙段)纳入大运河国家文化公园(江苏段)集中展示带建设，打造大运河文化带的盱眙样本。重点推进第一山历史文化街区建设，推动黄牌街和丰登街商业化实质运营，打造中华老字号特色餐饮一条街。加大天泉湖国家级旅游度假区建设力度，进一步放大中国·天泉湖天文论坛等活动影响力，推进天泉里旅游风情小镇、天泉湖环湖路等重点旅游项目建设，精心打造一批精品民宿和农家乐，实现全省综合排名持续进位。 （六）持续推进美丽城镇建设。推进国土空间总体规划编制，加快形成“多规合一”的“一张图”管控平台。坚持以片区建设引领城市品质提升，调整完善城市开发建设政策，拟开发地块一律由政府先行统一规划征收，成熟一块、出让一块，不断提高片区整体开发建设的能力水平，在全面完成城区剩余4个问题楼盘化解工作的基础上，从制度层面坚决杜绝新的问题楼盘产生。开工建设特色产业集聚中心，加快恒大温泉度假区建设进度，持续提升城市建设品位和文化内涵。拓宽城区落户通道，完善配套政策措施，加快人口向城市集聚，力争城区常住人口每年净增3000人以上。加大老旧小区改造和城市背街小巷整治力度，启动17个城中村整体改造工作。抓住棚户区改造最后窗口期，新增安置房1300套以上，不断改善群众居住条件。继续实施城区绿化景观提升行动，推进金源花苑北侧地块等景观改造，进一步提升城市“颜值”。深入推进道路通达工程，积极争取沿淮铁路纳入规划，努力让盱眙人民的高铁梦早日实现。在全力争取高铁建设之外，启动盱眙至江北新区235国道规划建设，新建一条盱眙连接南京的快速道路，拓展盱眙向南向前发展的空间和通道。加快331省道盱眙绕城段建设，淮河大桥右半幅建成通车、左半幅启动建设。全面推进农村公路黑色化改造，打造“善道盱眙”农路品牌，让城乡交通更加通达顺畅。认真抓好全国文明城市创建，健全城镇管理长效机制，提高环卫作业机械化率和覆盖率，更大力度解决环境脏乱差等群众反映较为强烈的突出问题，不断提高城镇精细化管理水平。 （七）持续改善农民住房条件。围绕省定3130户目标任务，结合新一轮镇村布局规划调整，进一步完善“3+8+N”分级房屋供给保障机制，确立整村推进新建型、拓展延伸扩建型、提档升级翻建型“三种建设方式”，加快枕水人家等25个农房项目建设，实现建档立卡户住房条件改善全覆盖，力争用两年时间全县域消除砖泥房，确保农房改善工作在全省创特色、走前列。系统谋划土地流转、产业发展、公共服务配套等工作，确保农民群众“搬得出、留得住、能致富”。加快国开行一期项目建设，争创城乡融合高质量发展省级试点。深入落实农村人居环境整治三年行动，加快农村公路、农村公厕、污水处理、垃圾分类收集等设施建设，新增省级绿化村14个。加快特色田园乡村建设，推动官滩霍山村等一批村居争创省级特色田园乡村试点村庄。 （八）持续加强生态环境保护。建立河长、湖长、断面长“三长一体”管护机制，全力做好河湖生态修复和科学利用文章。成立天源河湖保护开发公司，启动七里湖生态湿地候鸟保护区、河桥建材园生态修复和宝积山生态廊道示范工程建设，开展洪泽湖三年整治行动，确保洪泽湖流域排污口全面整治到位，努力把盱眙打造成为淮河和洪泽湖生态保护与科学利用的样板区。进一步完善县镇村三级污水处理体系，启动县域污水一体化PPP项目建设，实现镇街污水处理设施常态化运行。确保地表水达到Ⅲ类水体比例超60%，水功能区达标率超78%。强化大气污染防治，持续提升重点污染源监管整治水平，确保年度优良天数比率超75%。加大土壤环境整治，推进固废规范化管理，不断减少固废库存总量，坚决遏制危废污染环境行为。不断巩固盱眙天蓝、山绿、水清的优美环境。 （九）持续深化改革开放创新。继续实施农村土地综合整治与改革创新工程，全年完成土地综合整治1.5万亩，新增土地规模流转10万亩，力争全县土地综合整治率达65%以上，土地规模流转率达80%以上，争创农村宅基地自愿有偿退出省级试点。扎实推进综合执法改革，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大案件法制审核“三项制度”，严格规范行政执法行为。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖。出台人才新政，加大实用型人才引进力度，重点做好教育、医疗等专业人才和企业生产技能型人才引进，让更多优秀人才在盱眙尽情发挥才能、贡献才干。提升企业自主创新能力，新增市级以上“两站三中心”10家以上，力争全社会研发投入占GDP比重达1.92%以上。持续提升利用外资水平，聚焦地产、资源和农业等三类项目，全年力争外资到账1.25亿美元。推动天源鞋业、天生服装等外贸企业在盱自营出口，全年力争实现外贸进出口总额1.7亿美元。以宁淮特别合作区建设为引领，加快盱眙融入南京发展步伐，推进南农大现代农业试验示范基地和南理工盱眙校区等项目开工建设，实现区域合作迈上新的台阶。继续举办中国·盱眙国际龙虾节，争取再发展国际友城一个以上，进一步提升对外开放水平。 （十）持续巩固脱贫攻坚成果。扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以家庭人均收入略高于现行贫困标准的“边缘户”等群体为重点，加强跟踪监测，坚决杜绝边缘脱贫、摇摆脱贫。不断提高各级扶贫资金利用效率，通过租金带动低收入村居持续增收。继续推行“1+3”收入模式，加速土地综合整治和规模流转，不断增加村集体和农民“两个增收”。深入实施建档立卡低收入人口“医保扶贫100%服务”，持续提升贫困人口的兜底保障力度和覆盖面。保持低收入人口、经济薄弱村、低收入村支持政策稳定不变，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任，确保高水平全面小康路上“一户不落、一个不少”。 （十一）持续提高群众生活质量。落实就业创业补贴等扶持政策，引导高校毕业生、科技人才、退役军人、能人大户、返乡人员等群体就业创业，确保“零就业家庭”动态清零。完善城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险一体化水平。完善社会救助等帮扶制度，提高低保人员等特殊群体保障标准和保障范围，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。下功夫解决“一老一小”问题，多措并举增加养老育幼服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性托幼服务机构，更好地满足全县养老育幼需要。扎实推进区域供水一体化工程，年内形成“1+4”分区域供水格局，为实现全县域供水“同水源、同管网、同水价”目标奠定基础，确保全县人民喝上干净水、放心水、安全水。 （十二）持续优化公共服务体系。继续加大教育投入，实施开发区初中、第二中学等4所学校新建、改扩建项目，满足更多孩子进城入学需求，逐步消除大班额现象。坚持教育集团化办学模式，推动义务教育优质均衡发展。放大百年盱中品牌效应，加快省高品质示范高中建设步伐。组建县第二高级中学，重振四星级马坝高级中学，不断提高高中资源新增供给比例和优质资源总量，让更多的盱眙孩子圆高中梦、大学梦。提升医疗卫生服务水平，启动集妇幼保健院、疾控中心等为一体的公共卫生服务中心建设，形成县医院、中医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局。加快河西片等区域医疗服务中心建设进度，完成第三人民医院改扩建工程，促进基本公共卫生服务均等化。开工建设档案新馆，增加展览展示等公共文化服务功能，进一步完善公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程，持续唱响文化“四季歌”，全年开展公益性文化活动1300场以上。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成泗州城文保规划和展示利用规划。深入挖掘盱眙传统文化和民俗文化，加强文艺创作扶持力度，创作一批彰显盱眙特色、展现盱眙魅力的文化精品力作。 （十三）持续维护社会和谐稳定。继续开展新时代文明实践试点，实现所、站、点和部门星级标准化建设全覆盖。加强诚信盱眙体系建设，推动信用管理中心规范化运行。继续推行“警格+网格”工作新模式，切实加强住宅小区管理，不断提升网格化治理水平。深入推进“雪亮工程”等防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，切实提高人民群众安全感。强化退役军人服务保障，扎实开展双拥工作，推动军地融合发展。全面推进民族宗教工作法治化建设，提升宗教工作水平。以最严格的要求全面压紧压实安全生产责任，扎实开展为期一年的安全生产专项整治行动，切实保障人民群众生命财产安全。筑牢食品安全防线，保护群众“舌尖上的安全”。持续完善非诉纠纷解决机制，加快建立全方位、多层次、宽领域的矛盾纠纷调处大格局。各位代表，新的一年，我们将继续围绕人民群众的所需所盼所想，进一步加大工作力度，着力实施“持续改善人居环境、提高群众保障水平、提档升级农村道路、聚焦居民身体健康、优化提升教育资源、关注关爱特殊人群、深化殡葬服务改革、丰富群众文体生活”等八大类23项民生实事，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断满足全县人民对幸福美好生活的向往。建设人民满意政府新起点迎接新挑战，新征程担负新使命。各位代表，适应经济发展新趋势、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不懈努力，奋发有为，着力提升县域治理现代化能力和水平，建设人民满意政府。强化政治建设，提升政府服务效能。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实上级决策部署，全力维护县委权威，确保政令畅通。坚守为民初心，始终围绕教育、医疗、就业、住房等民生工程，积极回应群众需求，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。牢记发展使命，敢于直面困难，勇于负重拼搏，努力以推动改革的发展成果说话，以干事创业的实绩交卷，不断提升人民群众的“幸福指数”。强化法治建设，增强依法行政水平。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持科学民主依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。加强公共法律服务中心建设，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。健全政府法律顾问制度，认真做好行政调解和行政复议工作。自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。强化作风建设，营造风清气正生态。严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为镇街和部门减负。着力加强项目资金、惠农资金等各类专项资金监督管理，实现审计监督全覆盖。不断健全完善政府性债务管理各项制度，严控各类债务风险，确保政府债务率在全市率先实现“橙转黄”。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，拼搏成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动盱眙高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》部分名词解释1.县政府十大工程三年行动计划：县政府重点重抓的十个方面工作。计划在2018-2020年，着重抓好乡村振兴农村土地综合整治与改革创新、美丽城镇建设、循环经济产业培育、食品加工产业培育、凹土产业培育、宁淮新城科教园区建设、文化旅游升级、淮河三滩迁建、道路通达、生态环境保护治理等十项工程，实现“一年打基础、两年求突破、三年见成效”目标。2.“医保扶贫100%服务”：通过做好100%医疗报销救助比例惠民文章、实现100%医保扶贫工作全覆盖、提供100%满意优质服务，让全县建档立卡低收入人口享受实实在在的惠利。3.“1+3”企业帮扶机制：“1”是指设立产业发展扶持资金，每季度现场兑现技改扶持资金;“3”是指每月企业问题会办制度、每月开展“财税进企业服务30强”活动、每月举行政银企对接活动。4.“三率保一率”：通过农村土地流转率、经营主体转换率和产业结构调整率的提高，来保证亩均效益产出率的提高。5.“1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有偿退出一次性补偿金;“3”是指土地流转租金、就地务工薪金和村集体资产分红股金。6.“3+8+N”分级房屋供给保障机制：“3”是指在淮河、穆店、古桑3个城郊镇街，建设农民“进城”安置项目;“8”是指在其余8个建制镇，建设大产权“入镇”安置项目;“N”是指根据镇村布局规划，支持愿意留村的群众新建翻建房屋。7.“四中心合一”：将网格化管理中心、涉稳联动中心、12345政府热线中心、110大数据指挥中心四个中心合一。8.“两清两治三维”：“两清”是指全县闲置楼盘清理、低效闲置企业清理;“两治”是指税收治理和国有资产流失治理;“三维”是指切实维护好国有资产保值增值、维护好群众合法权益、维护好客商合法权益。9.“1+4”区域供水：是指城区粤海水务、东片城东水厂、河西片桥口水厂、山区片河桥水厂和长港水厂“1+4”区域供水格局。10.“橙转黄”：政府债务风险分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，债务率300%以上为红色、200%-300%为橙色、120%-200%为黄色、120%以下为蓝色，“橙转黄”是指将政府债务率降到200%以下，进一步提升财税质量。

  2025-07-08

• 【南通招商】2019年南通市政府工作报告

  2019年1月8日在南通市第十五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以纪念改革开放40周年为动力，按照省委、省政府赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新定位新使命，在市委的正确领导下，扎实推动“六个高质量”发展，统筹做好各方面工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值8427亿元，增长7.2%；一般公共预算收入606.2亿元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.67%；固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为46321元、22369元，分别增长8.3%、9.3%；居民消费价格涨幅2.3%；城镇登记失业率1.78%，新增就业10.4万人；完成省下达节能减排任务。 （一）突出提质增效，经济发展稳中有进。深化供给侧结构性改革，强化政策举措落实，保持经济平稳健康发展。优化实体经济环境。坚持降成本、优环境、强服务多管齐下，出台促进民营经济高质量发展“10条”措施，完善电力直接交易、工业用地先租后让等制度，开辟中小企业转贷、投贷联动、绿色债券等融资新渠道，新增直接融资451亿元、上市公司3家，小微企业新增贷款占比31.1%。围绕做大做强，实施支持企业投资、技改等“24条”措施，推进“5215”工业大企业培育计划，评选表彰改革开放40年优秀民营企业家，新增主营业务收入500亿元和100亿元企业各1家，新增全国制造业单项冠军4家。强化质量和效益导向，优化开发园区产业用地管理，建立工业企业绩效综合评价平台。推进产业转型升级。加快培育先进制造业集群，“3+3”重点产业产值增长13%。着力推动制造业智能化、服务化，加强质量强市建设，新增国家智能制造和“两化”融合试点企业4家、省级生产性服务业集聚示范区4家。大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑，建筑业总产值超过8000亿元。协同扩大内外需求。持续加大有效投入，省、市级重大项目完成投资超千亿元。实施支持消费结构升级等政策措施，新增省级品牌消费集聚区9家。积极应对贸易摩擦，引导有条件的企业向内外贸一体化转型，推动外贸集聚区、跨境贸易示范区等建设，提升口岸贸易便利化水平。 （二）突出精准施策，三大攻坚成效明显。健全体制、创新举措，着力突破难点问题和薄弱环节。打好污染防治攻坚战。整合设立市打好污染防治攻坚战指挥部，健全四级污染防治工作体系。以中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改为重点，扎实解决环境突出问题。制定碧水、蓝天保卫战三年行动实施方案，全力推进大整治，PM2.5平均浓度全省最低，优良天数比例全省最高。抓好水务一体化改革、畜禽和南美白对虾养殖污染治理等重点工作，新建污水管网290公里。完善化工产业导向目录，关闭小化工等“散乱污”企业220家。出台长江经济带生态环境保护规划，完成沿江非法码头整治后的复绿工作。成立生态环保执法司法联动中心，实施环保总监、生态环境损害赔偿等制度。“利剑斩污”专项行动成效明显，全社会治污合力进一步增强。打好精准脱贫攻坚战。落实精准脱贫三年行动计划，健全农村低保与扶贫开发相互衔接和健康扶贫等机制，建档立卡低收入人口脱贫率超过80%，经济薄弱村转化工作成效明显。与陕西汉中的扶贫协作、与新疆伊宁和青海贵德的对口支援任务全面落实。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解政府隐性债务风险的制度与政策体系，加强政府投资项目资金源头管控，推进融资平台公司市场化转型，政府性债务规模、债务率实现双下降。全面启动三年处非攻坚战，有效防控非法集资和互联网金融等风险。 （三）突出创新驱动，发展动能加快转换。围绕推动科技与产业结合，优化创新环境，提高创新能力。强化企业创新主体地位。落实省科技改革“30条”，出台支持产学研合同研发、重大科技专项配套补助等系列政策，高新技术企业总数超过1300家，新增省级以上企业技术中心30家、院士工作站6家。制定实施人才安居工程的意见，新增省“双创”人才57名，连续三年位居全省第二。实现国家级知识产权强县工程试点（示范）全覆盖，万人发明专利拥有量增长14%。强化区域创新平台建设。出台中创区专项政策，科创中心一期开工，4个院士团队、10家高校院所签订落户协议。发展船舶海工、先进通信、新材料等重大创新平台，启动国家技术转移东部中心南通分中心建设。打造“双创”全过程服务链，新增省级众创社区3家。强化新业态新模式培育。推进新一代信息技术产业发展行动，设立新一代信息技术产业专项资金，新落户智能芯片、半导体、大数据等领域亿元以上项目46个，城域网出口带宽突破11T。积极培育新增长点，电子商务交易额、服务外包执行额分别增长27.2%和50%。 （四）突出项目牵引，江海联动加速布局。抢抓国家、省支持通州湾海港建设等重大机遇，加强对港口、产业、集疏运体系的系统规划建设。深化港口一体化改革。编制形成《提升南通港定位打造江苏新出海口的方案》，以更高标准推进沿江沿海港口建设。通海港区一期开港运营，狼山集装箱港区完成搬迁。通州湾海港建设前期工作加快推进，洋口港国家级LNG产供储销体系枢纽点建设取得成效，吕四港区10万吨级进港航道二期疏浚工程完工。全面推进大交通建设。完善综合交通运输体系发展规划，被列为港口型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。南通新机场规划有序推进，北沿江高铁前期衔接取得重要进展，沪通长江大桥等工程快速实施，盐通铁路南通段完成动迁，宁启铁路二期建成通车。加快集聚重大产业项目。开展重点国家和地区“招商周”，组织沿海资源推介、日资企业恳谈等活动，新引进超亿美元外资项目38个、超50亿元内资项目8个。新开工10亿元以上项目100个，招商局豪华邮轮、恒科新材料二期、华峰超纤、金光纸业、中天精品钢、京东物流、宝能战略合作等重特大项目开工建设或成功签约。拓展陆海统筹开发开放。深入推动陆海统筹发展综合改革，江海资源配置进一步优化。深化上海“北大门”建设，产业、交通、科技、旅游等对接互动明显加强，承接亿元以上产业项目超过240个，促成产学研合作项目120个。以“一带一路”为重点开拓国际市场，新增境外投资项目68个。注册外资实际到账25亿美元。新增省级开发区（高新区）5家。 （五）突出统筹协调，城乡建设更有质量。编制完善2035城市总体规划，推动“四化”同步，城乡发展协调性进一步提升。加强中心城市建设和管理。中创区“一带四中心”建设全面实施，国家级五山森林公园获批，濠河风景区整治提升工程启动，获国家森林城市、省生态园林城市称号。轨道交通1号线进入主体施工阶段，2号线开工建设，啬园路隧道主体贯通，机场大道高架主线通车。推出以智能化、便捷化为重点的公交惠民“八项举措”。开展城市“微治理”三年行动，“八整治八提升”扎实推进。实施乡村振兴战略。编制战略规划，出台实施意见，抓好乡村振兴重点工程。“三个全覆盖”试点持续突破，新型合作农场建设稳步推进，新增高标准农田53.3万亩、规模经营主体952个。促进农村一二三产业融合发展，新增省级农业产业化龙头企业8家、国家级农民专业合作社示范社17家。推进农村人居环境整治三年行动，15个镇、25个村获省生态文明建设示范称号。夯实城乡协调发展基础。制定加快新型城镇化建设行动方案，3个经济发达镇行政管理体制改革试点启动实施。土地节约集约利用获国务院通报表扬。农村承包地确权登记颁证通过省级验收，集体产权制度改革完成清产核资。统筹城乡基础设施建设，“四好农村路”创建全省示范，九圩港复线船闸和提水泵站建成运行，通吕运河水利枢纽开工建设。 （六）突出共建共享，人民生活持续改善。顺应群众对美好生活的向往，提高民生保障实效，完成50项重点民生实事。深入推动富民增收。落实“富民50条”政策措施，打造就业协作服务平台和市级创业示范基地，实施以新生代农民工为重点的“双提升”计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴6355万元，扶持群众创业1.9万人。提升基本公共服务水平。推进教育优质均衡发展，增加学前教育学位8190个、义务教育学位10530个和普通高中招生计划4440个，情境教育入围中国质量奖提名奖。实施健康南通建设三年行动计划，公立医院患者满意度保持全省前列，获评健康中国年度标志城市。出台市区因病致贫救助办法，城乡居民基础养老金、城乡低保、被征地农民保障等标准继续提高。国家级居家和社区养老服务改革试点工作获评优秀等次。房地产市场基本稳定。南通大剧院、美术馆等重大文体设施开工建设，全市镇街文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，张謇题材系列文艺作品产生良好反响。世界体育冠军增至20位，支云足球俱乐部成功“冲甲”。大力创新社会治理。严格落实综治、法治、信访和国家安全工作责任制，推进扫黑除恶专项斗争，创新“网格化+信息化+精细化”社会治理体系，省级法治县（市）区创建先进集体实现“满堂红”，公众安全感、法治建设满意度持续位居全省前列。安全生产和食品药品监管工作进一步加强，民族、宗教等工作取得新成效。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，积极开展解放思想大讨论，着力打造现代政府。全面加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，筑牢“四个意识”、践行“两个维护”。严格执行中央八项规定和实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制。健全市政府党组工作制度，完善推进、协调、督查机制，不折不扣落实上级决策部署和市委要求。侯卫东官场笔记持续提升行政效能。狠抓“放管服”改革，强化政府信息化、政务智能化建设，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一。推动“3550”常态化，政务服务一张网贯通93个乡镇、1795个村居，“南通百通”APP上线运行。县域综合执法改革被国务院第五次大督查列为典型经验并通报表扬，“双随机一公开”实现全覆盖。“走帮服”活动深入开展。大力促进勤政廉政。落实省、市委“三项机制”要求，引导激励公职人员担当作为。完善法治政府建设督察推进机制，配合做好烟花爆竹燃放管理、畜禽养殖污染防治等立法工作，全面推开行政执法三项制度。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。自觉落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动接受各方监督，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量仍是现阶段的主要任务，科技创新能力不强，龙头型企业还不多。实体经济生产经营压力依然较大，支持企业发展的政策举措需要完善和深化。生态环境保护任务艰巨，水环境质量亟待提升，污染防治能力建设相对滞后。城乡融合发展机制不够健全，中心城市首位度、竞争力有待增强。教育、医疗、养老等公共服务供给的结构性矛盾比较突出，市场化手段运用不足，与人民群众的期盼有较大距离。少数政府工作人员服务能力、担当意识不够，“慵懒散”和不作为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们将直面问题，敢于担当，切实加以解决。 二、2019年目标任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。世界经济环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变。我们不仅要看到前进中的困难，更要看到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们就一定能保持信心和定力，战胜任何风险与挑战。特别是随着“一带一路”建设深入推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略，通州湾被赋予建设长江经济带战略支点的新要求，省委、省政府支持我市打造江苏新出海口，南通集多重国家和区域战略于一身，迎来改革开放以来又一次重大发展机遇，进入新时代加速发展、追赶超越的“窗口期”。我们必须准确把握南通正处于工业化中后期的阶段实际，切实增强“解放思想、走在前列”的使命感与危机感，抢抓机遇，守住底线，能快则快，做大总量，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“万亿俱乐部”打下扎实基础，不断开创“强富美高”新南通建设新局面。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省和市委各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市为重点，以开展重特大项目落地落实年活动为抓手，继续打好三大攻坚战，着力提升产业发展、城市服务、交通枢纽能级，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，争当“一个龙头、三个先锋”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%以上；固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长4%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。工作中，要突出“六个稳”、“六个高质量”和打造“三大枢纽”、提升“三大能级”等重点，统筹抓好十个方面： （一）坚持产业强市不动摇，加快发展先进制造业。牢固树立制造业总量意识，大力提升产业能级，夯实高质量发展根基。聚焦地标性产业和企业培育。落实培育先进制造业集群的实施意见，提升“3+3+N”重点产业链水平，规模以上工业总产值达1.5万亿元左右。推动船舶海工拓展关键配套和专用设备等领域，加快家纺向个性化设计、定制化生产转型，支持光通信、集成电路集聚上下游项目，做优新材料细分行业，打造新能源汽车全产业链。做大专业化园区，培育生物医药、石墨烯、工业机器人、氢能源等特色产业。发挥新一代信息技术产业专项资金带动效应，引进智能芯片、半导体等领域的领军型企业、高精尖项目。推动智慧建筑产业化项目落地实施。深入推进“5215”工业大企业和“专精特新”企业培育计划，力争新增百亿级企业2家。发展智能制造和服务型产业。加快大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进工业互联网平台建设，新增“上云”企业2000家，建成地理、法人等五大基础数据库和全市统一的数据共享交换平台。深入实施企业智能化改造三年行动计划，创建智能制造示范区，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个。推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育供应链物流等新业态，打造上海金融后台服务基地，壮大服务外包产业规模。实施消费升级行动计划，加快把旅游休闲打造成支柱产业，发展教育健康、育幼养老、文化体育等服务业，挖掘信息消费、品质消费等潜力。强化项目建设和招大引强。开展重特大项目落地落实年活动，加强对8个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务。完善跟踪推进机制，抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目。狠抓招商引资不放松，聚焦日韩、欧美、新加坡、港台和深沪等重点地区，统筹组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争新引进超亿美元外资项目40个、超50亿元内资项目10个。 （二）健全“双创”促进体系，加快打造科技创新高地。坚持“三个第一”，积极承接上海科创资源溢出效应，广泛集聚国内外创新要素，建设长三角特色产业科技创新基地。支持创新主体发展。深入实施高新技术企业培育工程，高新技术产业产值占规上工业比重达50%左右。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，推动面广量大的中小企业广泛开展合同研发，实施产学研合作项目1000项，新增省级以上研发机构55家。深入推进标准化综合改革和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准50项。用好江海英才创业周等平台聚才引才，新增省“双创”人才30名以上。深入实施“通籍人才归雁计划”，吸引更多高校毕业生留通返乡就业创业。建设高素质产业工人队伍，新增高技能人才1.4万名。深化创新平台建设。加快推进中创区与大院大所、知名高校和企业的合作项目，大力引进科创类项目和创新型人才，争取国家、省重大科技项目。发挥高新区科技创新主阵地作用，支持创建省级以上创新型特色园区、知识产权试点（示范）园区。落实沪通科技创新全面战略合作协议，共建一批科技合作园区和公共服务平台。加快“3+3”产业省级以上研发机构建设，创建海洋装备和高技术船舶等省级制造业创新中心。推动众创空间专业化、品牌化发展，打造特色众创社区。优化创新创业生态。发挥南通大学和南通高研院、产研院等作用，招引科研院所和企业研发中心、新型研发等各类机构，在南通开展创新创业和科技成果转化。加快引入风投、创投基金，优化产业基金运作模式，引导和扶持创新型中小企业落户并快速成长。抢抓上交所设立科创板的机遇，鼓励和服务更多科技企业挂牌上市、发展壮大。实施人才安居工程，构建更具吸引力的人才政策，为各类人才创新创业提供全链条服务。推进知识产权强企行动，创建国家知识产权强市，万人发明专利拥有量达29件。 （三）推动江海联动发展，加快建设战略支点。发挥沿江沿海独特资源优势，挖掘江海联动最大潜能，更大力度推进港产城融合，提高南通在国家和区域发展战略中的地位。推进新出海口建设。优化南通港功能定位，加快港口一体化改革和江海资源整合，构建与新出海口相匹配的发展格局。按国际先进标准加快推进通州湾港区规划建设，开工一港池进港航道和起步码头工程，深化网仓洪20万吨级航道升等和冷家沙30万吨级航道前期工作。抓好洋口港区液化品码头二期、吕四港区10万吨通用码头、横港沙现代化散货码头等建设。加强与长江中上游重点城市合作，增强港口物流、中转、贸易等服务功能。提升交通枢纽能级。以打造江海联运枢纽为目标，开工建设通海港区至通州湾港区疏港铁路一期、通扬线航道市区段等工程，做好洋吕铁路、新江海河、东灶新河等项目前期工作。以打造空铁枢纽为目标，深化南通新机场和通苏嘉甬铁路等前期工作，推动北沿江高铁南通段尽早开工，加快沪通铁路、盐通铁路建设。着力构建“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，实施宁通高速扩容、绕城高速、苏通二通道等项目，海启高速、锡通高速北接线建成通车。以打造互联网枢纽为目标，力争成为首批5G商用城市，实现与北京等重点互联网城市直联。培育沿海临港高端绿色产业。积极招引大进大出、大吞吐量、利用港口岸线的大项目，加快构建沿海现代产业体系。全力推进通州湾精品钢生产基地建设，培育特种钢铁产业集群。积极发展高技术、高附加值、高环保标准的石化新材料产业。依托洋口港LNG能源岛建设一体化配套产业园区，推进LNG海上过驳和已批海上风电项目建设。以吕四港为重点布局海产品和粮油食品储运加工项目。培育生物医药、航运服务和滨海旅游等新兴产业，促进海洋渔业向远洋捕捞及加工贸易一体化拓展。 （四）推动重点领域改革，加快创新体制机制。落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，回应企业和群众关切，提高政府服务效能，激发发展动力和活力。深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全国一流的营商环境。推进“证照分离”特别是“照后减证”，推广数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制，提升审批服务标准化便民化水平。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项全部具备“不见面”条件，优化“南通百通”APP服务功能，让企业和群众办事像网购一样方便。做实各级政务大厅“一站式”服务功能，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。深化“双随机一公开”，推行信用承诺、审慎监管等新型监管模式。激发微观主体活力。推进投融资体制改革，放宽市场准入门槛，积极推动政府和社会资本合作，发挥企业主观能动性。加快要素市场建设，深化陆海统筹土地利用和管理改革。完善工业企业资源利用综合评价机制，推动“僵尸企业”处置和低端低效产能退出，促进正向激励和优胜劣汰。构建市场监管一体化平台，完善公平竞争、稳定透明的法治化环境。深化国资国企改革，推动国有资本整合重组、优化布局，稳步推进混合所有制改革。推动民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，深入开展“南通企业家日”等活动，更大力度保护和支持民营企业，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障，在南通扎根发展、健康成长。切实缓解民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，设立纾困基金，做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷、投贷联动等业务。全面落实用地、房产、物流等税费减免和社保降费率政策，降低企业成本130亿元以上。进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。 （五）发挥通江达海优势，加快完善高水平开放体系。以更宽的视野融入国家开放大布局，全面提高经济国际化水平。扩大高水平双向开放。主动适应世界经贸格局的重大变化，以加强政府服务引导企业练好内功，深度融入国际产业链、价值链。推动稳外资与稳外贸互动并进，组织好海外南通名品贸易促进活动。推进市场采购贸易方式向内外贸结合发展，壮大跨境电商、外贸综合服务、航空维修等新业态。落实服务外包提档升级政策，大力发展服务贸易。积极参与“一带一路”建设，支持有实力的企业到沿线国家和地区布局，推动对外工程承包转型升级、境外产业集聚区模式更新，新增境外投资8亿美元。统筹综保区区港联动、机场监管场所和指定口岸建设。落实长三角一体化三年行动计划任务，加强规划衔接和项目争取。积极对接上海大都市圈空间协同规划，在互动融合中争取主动、增创优势。加大与上海在产业、科技、人才等方面的对接力度，力争引进亿元以上产业项目200个、产学研合作项目100个。用好南通籍在外经商人员多的优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回乡创业，支持通商群体在扩大双向开放中发挥更大作用。打造高水平开发园区。充分发挥开发园区在加快发展中的主力军作用，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高5个百分点左右。加强企业化专业化招商队伍建设，推行市场化招商机制。坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本等要求，支持建设多层标准厂房、定制厂房，提高开发园区投资强度和发展效益。围绕招商引资、经济发展、争先晋位、债务化解等重点，对省级以上开发园区实施科学精准的绩效考核，倒逼发展水平提升。复制推广上海自贸区、苏南自主创新示范区等体制机制创新经验，支持苏通科技产业园等跨江合作园区探索区域协同融合发展新模式。 （六）深化“三城同创”，加快提升城市品质和服务能级。围绕办好2019中国森林旅游节，实施“一节一带五片区”重点工程和城建重点项目，推进国家生态园林城市创建和花园城市建设，提高中心城区首位度和竞争力。优化城市空间布局。继续完善2035城市总体规划，建好用好“多规合一”信息平台。统筹推进滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设，引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，促进各县（市）、各组团各展所长、互动并进。深化“城市双修”和城市设计试点，加强特色空间、景观、风貌打造以及天际线和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。提高建设和管理水平。扎实推进濠河风景区整治提升，抓好水环境整治、路网优化、绿化景观、街景提升等重点项目，初步实现步道成环、水景开敞、四季有景、文化彰显。加快实施中创区配套项目，尽快展现区域形象。推动五山及沿江片区生态修复和基础设施、功能性项目建设。统筹五水片区城市设计和建设，打造城市西北部商业副中心。启动铁路西站片区核心区综合开发。抓好轨道交通1、2号线建设，加快骨干道路“白改黑”和拓宽改造、绿化提升。开展“微治理”集中攻坚大会战，加强对城市出入口、重点景区、主要道路沿线等环境整治，持续开展户外广告、违法建设等专项治理，继续推进“城中村”改造、老旧小区整治。加快智慧城市建设，打造一批应用示范项目。大力发展城区经济。推进集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体建设，招引科创型、成长型企业落户，支持发展高端制造业，壮大科创经济、促进产业集聚。加快发展楼宇经济，强化运营招商和楼宇服务，打造一批以金融、外贸、文创、设计、功能性总部等为特色的主题楼宇。积极壮大工业设计、检验检测、电子商务、快递物流等都市型产业，培育和丰富贴近市民需求的新业态，打造共享经济、生态经济等新增长点。 （七）统筹城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，提高新时代“三农”工作针对性。推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推动村集体建立股份制专业合作社并领办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提升农业规模化水平和农民组织化程度，建成新型合作农场的村达到150个以上，新建高标准农田40万亩以上。加快国家现代农业示范区和农业科技园建设，壮大“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新业态新模式，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品。提高粮食安全保障水平和“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。提升农村生活品质。实施“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村人居环境。统筹推进城乡“厕所革命”，完善城乡垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局符合农村特点的污水、垃圾收集处理装置，实施农村环境“五位一体”长效管护。推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设。健全城乡融合发展体制机制。编制县域乡村建设规划，开展村庄规划实施评估，持续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导更多要素向农村流动。推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革，培育一批产城融合的特色小镇。深化农村改革，拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快集体产权制度改革。 （八）深入推进污染防治攻坚，加快改善环境质量。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，让广大群众感受到环境治理的成效。加强系统化治污。聚力攻坚水环境治理，严格实施“河长制”“断面长制”，以通启、通吕、如泰运河等流域为重点，落实面源污染治理、生猪养殖管理、企业达标排放、活水畅流等综合措施，确保地表水省考以上断面优良比例达71%；实施中心城区水质提升工程，以水系为脉络、黑臭水体为重点开展整体治理，力争濠河及周边主要河道达到Ⅲ类水标准；继续推进县级以上集中式饮用水源地水质达标建设。抓好扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染治理以及重点行业领域节能减排，保持空气质量全省领先。开展土壤污染修复和重金属防控区专项整治，保障土壤环境安全。坚持产业生态化与生态产业化并举，完成化工园区和“散乱污”企业整治，指导帮助企业制定环境治理解决方案，提高污染源头防控水平。推进污染防治能力建设。探索多元化运作模式，补好环境基础设施短板。加快水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化，乡镇污水处理厂负荷率、建成区管网覆盖率均超过70%。制定固废基础设施布局规划，推进危废焚烧、飞灰填埋等集中处置项目，危废本地消纳率超过60%。实施园区环境治理工程，提升污染物收集和处置、能源清洁化利用、环境监测监控能力。健全生态文明体制机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量双控管理，完善排污权有偿取得和交易、区域生态补偿等机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保总监制度，深入开展“利剑斩污”专项行动，全面推动环保行政执法和刑事司法有效衔接。强化生态修复和保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入落实《沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》，编制“三线一单”，推动“三水共治”，深化长江岸线综合治理和海岸线整治修复，强化入海河流、排污口整治，推进河湖违法圈圩和违法建设专项治理，确保主要入江支流消除劣Ⅴ类，近岸海域水质保持稳定。加强沿江沿海生态廊道、生态保护引领区建设和生物多样性保护，实施长青沙、开沙岛等沿江区域绿化工程，争创全国绿化模范城市，林木覆盖率稳定在24%以上。 （九）弘扬江海特色文化，加快提高文化软实力。坚定文化自信、打造文化标识，更好发挥文化的凝聚和引领作用。深化文明城市建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。推进新时代文明实践中心建设试点，更好引导群众、成风化俗。推动新一轮文明城市创建和全域创建，放大精神文明“南通现象”。深化诚信南通和社会信用体系建设，推动志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。全面落实意识形态工作责任制。传承创新传统文化。抓好濠河风景区历史文化提升和环濠河博物馆群功能提升，加强寺街西南营等历史文化街区保护。制定传统工艺振兴计划。推动大运河文化带南通段建设。推进具有江海文化特征的艺术精品创作，聚焦非遗、杂技、话剧、足球、老电影等优势项目，做精做优特色文体品牌。促进文化事业和产业发展。推动现代公共文化服务体系建设，提升公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率，办好重点文化品牌活动。壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，实施50个重点产业项目，培育国有、民营文化龙头企业，做强文化产业示范园区（基地）。 （十）优化公共服务，加快推动富民惠民安民。多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化，继续为民办好46项实事，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。提高就业增收水平。深入实施富民增收五大行动计划，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系。加大培训促进就业力度，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等1.5万名以上群众创业。落实个税专项附加扣除政策。健全劳动关系协调机制。继续实施重大疾病、意外伤害商业保险等健康扶贫政策，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部实现脱贫。大力支持92个经济薄弱村增加经营性收入。探索解决相对贫困的预警和长效机制。加强老区建设，继续做好扶贫协作和对口支援等工作。完善社会保障体系。持续推动全民参保，确保五大保险参保率稳定在97.5%左右。稳步提高各类保障标准，扩大企业年金覆盖面。深入实施国家级照护保险试点。在近年来稳步推进通州区与主城区一体化的基础上，实现城乡居民养老、医疗保险全面接轨。推进医保支付方式改革。构建房地产市场健康发展长效机制，持续做好稳房价工作，加快推进市区危房解危，开展既有多层住宅加装电梯试点工作。完善社会救助、福利、慈善制度，健全残疾人关爱服务体系。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。加快教育优先发展和健康南通建设。制定实施《南通教育现代化2035》，加大全社会教育投入。扩大普惠性幼儿园覆盖面，创建国家级义务教育优质均衡县（市、区），推进高中阶段学校考试招生制度改革。深化职业教育校企合作、产教融合，办好特殊教育、继续教育。支持在通高校高水平发展，推动通师高专“升本”。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。大力发展民办教育，积极引进优质教育资源，满足不同层次教育需求。深化公立医院改革，优化市区医疗资源布局。制定实施全科医生队伍建设三年行动计划，提升医联体建设和家庭医生签约服务水平，做实分级诊疗机制。推动慢性病综合防控示范区建设，创建国家医疗健康大数据应用示范城市。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革以及医养结合试点，提升护理型床位占比。深入实施全民健身五年计划，建设全国青少年校园足球改革试验区。全力维护安全稳定。把守住底线作为能快则快、做大总量的前提，为发展营造更好环境。坚持“清、规、控、降、防”并举，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，确保不发生重大风险。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、信访标准化建设、网格化服务管理，强化犯罪打击、矛盾化解、源头防控，切实保障公共安全。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，完成新一届村（居）委会换届选举，97%的城市社区、93%的农村社区达到省级和谐社区标准。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，防范和遏制安全事故。强化食品药品安全监管。争创“七五”普法中期验收先进市。推进军民融合深度发展，做好国家安全、全民国防教育和退役军人事务、民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。 三、加强政府自身建设认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。 （一）以机构改革深化职能转变。围绕打造政府和市场“双强引擎”，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”，加快建设人民满意的服务型政府、精简集约高效的有限型政府。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升行政执行力和政府公信力。 （二）以依法行政规范政府行为。落实法治政府建设任务，推动重点领域立法，做好行政复议、应诉工作，强化规范性文件合法性审核。推进重大行政决策网上运行、流程监控和全过程记录。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。 （三）以能力建设引导担当实干。充分认清总量是奋斗出来的、发展是拼抢出来的，做努力奔跑、不负时代的实干者。锤炼干事创业本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，运用系统化思维、注重规律性把握，全面增强“八个本领”，练就担负起新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识。不为成绩所困，不为定势所累，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点工作落实创新体制机制，真正用改革为发展打开一片新天地。弘扬务实苦干精神。深入落实“三项机制”，牢固树立重实绩的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作跟踪问效、一抓到底。 （四）以从严治政锻造过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代是奋斗者的时代，也是成就伟业的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列、谱写中国梦南通新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【常熟市招商】2020年常熟市人民政府工作报告

  ──2020年1月16日在市十五届大四次会议上市长焦亚飞各位代表：现在，我代表常熟市民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的发展环境，在中共常熟市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“促发展、补短板、解难题、精管理”工作，经济社会保持平稳健康发展。预计完成地区生产总值2470亿元，增长5.3%。一般公共预算收入203亿元，税收占比84.7%。全社会固定资产投资522亿元，增长15.9%。社会消费品零售总额增长6.1%。进出口总额225亿美元。到账外资6.4亿美元。这一年，我们全力育新促转型。面对中美经贸摩擦、重点产业低迷等不利局面，我们积极调整思路，奋力抢抓新动能产业发展“风口”，制订发布氢燃料电池汽车、数字经济产业发展规划，出台新动能产业扶持政策，启动氢能源汽车产业园、数字科技新城、工智能产业园、昆承湖金融科技岛等高水平载体建设，落地重塑、臻迪、每日优鲜等新动能产业项目94个，以优质增量引领经济转型。这一年，我们强力攻坚解难题。面对制约发展、亟需突破的各类难题，我们不回避、不遮掩、不退缩，以求解思维创新担当，齐心协力解决了琴湖片区拆迁清零等长期想解决而没有解决的难题，办成了长江沿线环境综合整治等过去想办而没有办成的难事，为高质量发展扫除了不少障碍。这一年，我们努力补短增供给。面对民群众对美好生活的向往，我们坚持尽力而为、量力而行，从农宅翻建、老小区改造等群众需求最迫切的问题着手，从公共交通智能出行、集贸市场升级改造等群众感受最直接的工作抓起，高标准办结20项民生实事，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感。这一年，我们奋力鼓劲拼担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们沉下心来从“望虞河精神”“碧溪之路”“蒋巷经验”等城市特质中汲取养分，着力“转作风、抓落实、精管理、提效能”，设立高质量发展奖项，建立改革创新风险备案制度，敢为先、担当实干的发展劲头得到充分激发，“拼”与“进”成为整座城市的鲜明标识。 一、经济发展稳中有进。完成规上工业产值3671亿元，规上工业增加值率22%。完成工业投资209亿元，增长18.5%，总量位居苏州首位。发展后劲持续增强。举办东京投资说明会、上海营商环境推介会、金秋经贸洽谈会、常熟精英创业联盟大会等活动，签约项目206个、总投资1221亿元。每季度组织重点产业项目集中开竣工活动，神州通等144个项目开工，延锋安道拓一期等77个项目竣工。探索产业园区市场化运营，临港常熟科技产业园规划与招商同步推进，中新宏泰、联东U谷智能制造产业园等载体签约落地。存量提升扎实推进。完成规上企业智能制造测评1000家，新增国家智能制造标杆企业1家、省级智能制造领军服务机构2家，入围苏州市首批十大智能工厂4家，新增工业机器1863台(套)。启动运行华为云(常熟)工业互联网创新中心，发布5G通信网络布局规划，新设5G宏基站353个。获批共建世界级秋冬服装产业集群先行区、省级车联网先导区。波司登获批国家级工业设计中心。培育省级“专精特新”小巨企业2家，“小微进规”企业187家。国资国企改革持续推进，外部董事试点启动，中法水务IPO即将申报。加大土地资源整合，盘活存量建设用地1.2万余亩。优化“零地增长”试点条件，69个试点项目可盘活存量土地625亩。城市经济稳健成长。服务业增加值占GDP比重达47.1%，新增省级生产性服务业集聚示范区、领军企业各1家，引进大罐联等平台企业带动服装城转型，导入专业团队推动方塔商圈转型。开展“普惠金融下基层”，推行“苏微贷”业务，加强银税互动，新增本外币贷款214亿元。积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至0.83%，处于历史最低。现代农业高效发展。新增高标准农田(池塘)3.9万亩、现代农业园区9869亩，种植业绿色优质农产品比重达70%，评定高层次农业才8名，组建新型基层供销合作社5家，坞坵米业专业合作社被认定为国家级示范社。完成“大棚房”专项整治。获评全国农村创新创业典型县、全国县域数字农业农村发展水平先进县。创新驱动深入实施。成立科技创新办公室，建立创新工作例会制度，设立科创投资基金。新增省级以上企业研发机构17家，入围省创新型百强企业2家，净增高新技术企业121家、科技型中小企业339家。全社会研发经费支出占GDP比重达3%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.45%、苏州领先。万发明专利拥有量超30件。出台重点产业紧缺才薪酬补贴等政策，入选苏州市级以上才计划32，其中国家领军才4。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展，创新组货拼箱业务，一般贸易进出口占比53%，通过市场采购贸易方式出口9亿美元。获批与德国弗莱堡市缔结友好城市关系，成功举办国际友好城市文化旅游论坛。 二、城乡统筹协调共进。常住口城镇化率68.9%。全国文明城市通过省级年度测评。获评“中国建筑之乡”。重点片区有序开发。琴湖小镇片区启动建设，富春江西路建成通车;数字科技新城完成规划制订，琴川大道等骨干路网建设全面铺开;南部新城完成控制性详规修改，常昆线改扩建工程完工;高铁西站片区站城一体化项目开发协议签订。强势开展三轮房屋征收搬迁扫尾清零“百日攻坚”，蓝天家园三期、方塔街后辛巷等39个项目实现清零。启动元和村、前漕泾区域等“城中村”自主更新改造试点，竣工云裳小镇等既有建筑更新改造项目59个，完成金穗公寓等老住宅小区综合整治13万平方米。琴川城市公园建成开放。通道建设加快推进。沪通铁路完成铺轨、站房初具规模，南沿江城际铁路开工建设，通苏嘉甬铁路进入工可报审。通港快速路建成通车，新世纪大道北延三环至常昭段高架完工，524国道莫城至辛庄段快速化改造、常台高速常熟东互通移位、东南大道东延开工建设。金山路、沙家浜路西延等“断头路”贯通。深化农村道路建设管理，获评“四好农村路”省级示范县。城市管理更加精细。拆除违规户外广告设施6.3万平方米，清理“牛皮癣”21万余处，清除路中电杆712根，建成精致道路4条。成立道路交通委员会，开展路面隐患大排查和渣土车专项整治，交通亡事故和亡数分别下降16.1%和16.5%。启动垃圾分类工作，建立分类收运处置体系，城乡生活垃圾分类设施覆盖率超90%，建成“四分类”小区72个。新增造林绿化2853亩。15处行政事业单位446个车位错时开放，公交大数据平台及智能调度控制中心建成投用，“江南爱停车”等智慧停车系统成熟运营。完成城区防洪大包围建设，改造低洼片区4处，新改建闸站17座，妥善应对台风“利奇马”侵袭。镇村面貌有效改善。实施被撤并镇整治提升项目163个，完成投资2.7亿元。云裳小镇通过省级和苏州市级特色小镇考核。梅李镇、蒋巷村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村。村庄美居“233”专项行动获评“2019苏州十大民心工程”，完成投资5.5亿元，优化提升村(组)370个，铺设道路223公里，改善村道107条，疏浚河道270条，新改建农村公厕351座，新增苏州市级康居特色村1个、三星级康居乡村117个、特色田园乡村1个。 三、生态质量持续改进。断面水质达标率97.6%、优Ⅲ率84.5%，分别提高22.6和19个百分点，其中国省考断面达标率和优Ⅲ率均为90%。空气质量优良率79.2%，PM2.5平均浓度36.4微克/立方米。污防攻坚强力推进。完成中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”交办信访整改年度任务。在苏州率先开展“天地一体”大气环境精准分析和治理管控，治理堆场和建筑工地扬尘项目617个、挥发性有机物项目139个，完成35蒸吨以下燃煤锅炉整治。启动城区排水达标区建设，排查养护管网280公里，整治排水户2191家。提前完成1095个市级河湖“两违”项目整治、退让岸线34公里，治理黑臭河道24条。规模化养殖场污染治理率100%。深入开展长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、沿江“三化五治”等专项行动，完成长江沿线杂船清理、望虞河沿线环境整治，长江常熟段面貌焕然一新。做好第二次全国污染源普查，建立污染源基础数据库。节能降耗稳步开展。“一企一策”“一园一策”实施化工产业安全环保整治提升，规划引领、试点先行推进印染行业高质量发展。持续深化“263”“散乱污”等专项行动，淘汰低端低效产能企业206家。有序纳规和优化提升码头159家。非电行业煤炭消费削减62万吨。获评全国首批节水型社会建设达标县。获批国家级绿色工厂2家、绿色设计产品1个。环保设施加快建设。存量建筑装修垃圾处理项目、餐厨垃圾协同焚烧设施投运，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体工程完工，建筑材料再生资源利用中心项目加快推进。完成第三水厂深度处理改造、7家污水厂管理性提标，新建各类污水收集管网108公里，实施农村生活污水接管和分散式治理三期项目，收治村庄316个、农户9662户、员密集场所1078家。建成水质自动监测站50个、空气质量自动监测站10个。 四、民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重超80%。居民均可支配收入57670元，增长8.2%。公共服务日益完善。常清中学、凯文小学及幼儿园等6所学校竣工投用。高考主要指标苏州“九连冠”。启动10个职教现代化实训基地建设，职教中心和滨江职校获批国家级“1+X”职业技能等级证书制度试点。“特教班”融合教育项目获国家级教学成果一等奖。创新推进学校“阳光食堂”建设。组建区域医共体理事会，成立社康管理中心，实施智慧医疗项目，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，市第一民医院晋升三级医院。启动药品惠民让利谈判，加强药品使用监管。北部医院主体结构封顶。创建省示范卫生室9家，实现名(中)医工作室基层全覆盖。言子旧宅修缮开放，中共常熟党史馆暨李强革命历程展示馆、戴逸学术馆开馆，“常熟言子祠”入选全国重点文保单位，短篇评话《正道》获省“文华奖”表演奖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。承办中国旅游日江苏分会场活动，举办虞山文化暨沙家浜旅游节。蒋巷村获评全国乡村旅游重点村。常熟籍运动员吴志琴勇夺五子棋世锦赛冠军。民生保障更加健全。新增就业2.44万，城镇登记失业率1.84%，高校毕业生就业率98.9%，发放企业稳岗补贴6000多万元。全面完成退役军和其他优抚对象基础信息采集，退役军安置率100%。新增社会保险参保4万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99.6%，低保、特困员基本养老保险实现全覆盖。统一大病保险制度，实现长三角异地就医联网结算。完善住房保障体系，发放租购房补贴238户，新增住房公积金缴存职工4.3万，建成安置房1847套、安置666户。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家。支出各类救助金1.8亿元，中华慈善总会药品援助项目累计发药超2500万元。社会大局持续稳定。抓好省、苏州市安全生产巡查反馈问题整改，启动首批安全生产巡查，深入开展安全生产专项整治、大排查大整治和镇村工业集中区综合整治，排查各类隐患5.5万条、整改4.7万条，挂牌督办安全生产、消防安全重大隐患123个。强化安全生产事前处罚，事前立案763件、处罚2960万元。全市安全生产事故起数、亡数分别下降42.8%和33.3%。“331”专项行动深入推进，新改建职工集宿房36.6万平方米，“安居超市”出租房屋合规备案率稳定在99%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案数“十二连降”、破案率“九连升”。完成新中国成立70周年大庆、第二届进博会等重大活动安保维稳任务。依法依规处置县南街、加宝花园等信访难题。在致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压茬推进“十项”重点工作，完善综合考核体系，干事创业氛围日益浓厚。机构改革全面完成，海虞镇行政管理体制改革通过省级评估。落实管党治党政治责任，抓好巡视整改，践行廉洁从政各项规定，规范公务用车和办公用房管理，加强预算绩效管理和审计监督，一般性支出及“三公”经费支出继续下降。主动向市大报告工作、向市政协通报情况，认真办理大议案，办复大代表建议136件、政协委员提案154件。开展相对集中行政许可权改革，推行“一窗受理、集成服务”，制定进一步优化营商环境操作指引，实现“2330”改革常态化，被评为全省营商环境评价先进县，新增市场主体2.7万户，累计达20.2万户。完成第四次全国经济普查工作。上线运行“e政通”中小企业政策服务云平台，解读政策近6000条。开展证明事项告知承诺制省级试点，首批取消证明90项。落实减税降费政策，减轻企业负担83亿元。反走私暨成品油综合整治成效显著，经验全国推广。建立“双随机抽查+专项监管+重点监管”新模式，市场秩序更加优良。严格政府债务管控，超额完成年度化债任务，风险等级得到优化。获评全国“七五”普法中期先进县。此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、民防空、双拥、口岸、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾事业等工作都取得新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市民在中共常熟市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市民政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派士、民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是经济高质量发展基础不够牢，新旧动能转换速度不够快，新兴产业支撑作用不够强，部分重点企业面临困难;二是资源要素保障趋紧，土地、金融、能耗“双控”、环境容量等制约明显;三是居环境改善任务艰巨，安全稳定形势依然严峻，乡村振兴、生态治理任重道远，城市能级提升还需加速;四是民生短板仍然不少，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障，还不能完全满足群众需求;五是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，不断改进提高。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年，更是常熟高标引领、破局开路之年。面对发展形势的新要求，面对上级赋予的新任务，面对你追我赶的新态势，我们必须紧紧围绕“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线，坚决按照“三个一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作。永葆解放思想的“开拓心”。只有思想解放才有思路创新，才能跨越发展。突出问题导向、需求导向、效果导向，多做研究性、探索性、开创性工作，争取把别能干的事情干得更好，敢于把别干不成的事情干出名堂。深化改革创新风险备案制度，积极营造支持改革、崇尚创新的良好氛围，以守正担当责任，以创新破解难题，推动思想再解放，勇闯发展“无区”。提振争先进位的“精气神”。千帆竞发、百舸争流，不进则退，慢进也是退。面对区域竞争日趋激烈的严峻态势，稳定增长与转型出关的双重压力，保障安全、优化环境、增加供给等艰巨任务，在全市营造一切围绕高质量发展加油干的鲜明导向，深入开展结对竞赛活动，形成比学赶超的生动局面，“敢出风头、能赶浪头、勇争前头”，力争高质量发展考核“进等次”、开发区“进位次”、乡镇(街道)“进级次”。锤炼务实担当的“铁肩膀”。唯有实干担当，才能不负重托、成就梦想。完善抓落实的工作机制，建立指标体系和评价体系，加大督查督办和跟踪问效，进一步强化“板块围着项目转、部门围着板块转、服务围着发展转”的工作协同，确保说一件、干一件、成一件。注重实绩实效导向，深化容错免责制度应用，关心关爱干部，激励公务员轻装上阵、担当作为，争做高质量发展热血尖兵。争当善抓机遇的“有心”。成功有赖机遇，收获终须拼搏。当前我们面临新一轮产业变革和科技革命的发展机遇，长三角一体化、长江经济带、自贸区等叠加的战略机遇，苏州加快建设现代国际大都市、常熟进入高铁时代的历史机遇，只要我们紧紧抓住这些机遇，坚定信心、顺势而为、乘势而上，保持“拼”的劲头，拿出“进”的招数，就一定能破解常熟发展的难题，就一定能突破常熟发展的瓶颈，就一定能拼出常熟高质量发展的新天地!2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省、苏州和市委最新部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力“三增三进”发展目标，突出“两强两优”发展路径，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动常熟高质量发展走在前列。2020年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资600亿元以上，其中工业投资占比超40%;到账外资7亿美元以上;规上工业产值增长5%左右，规上工业企业营业利润增长10%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;企业研发投入增长10%以上;居民均可支配收入增速与GDP增幅同步;完成上级下达的节能降耗和环境改善任务。实现上述目标，关键要聚力抓好七方面重点工作： 一、推进产业转型提档工程，致力经济发展高质量始终坚持“发展是第一要务”，加强组织领导，花最大的心思抓经济发展，千方百计稳定增长、筑牢经济高质量根基，全力以赴提升存量、做强经济高质量支撑，培育壮大优质增量、打造经济高质量引擎。1.全力稳增长。突出重点项目支撑和纳税百强企业引领作用，加强跟踪监测和服务协调，力促汽车整车、光伏等重点行业稳产，支持生产经营正常企业增产，推动竣工项目达产，稳住经济基本面，培育新增长点。实施重点项目全覆盖推进、全过程服务、全流程管理，强化资源要素统筹，按照前三季度开工率“50%、90%、100%”目标，加快总投资494亿元的159个新开工重点产业项目建设，完成年度工业投资250亿元以上、力争300亿元，其中新兴产业投资占比超60%。坚定不移推动开放再出发，加强分析研判、跟踪预警，积极应对国际经贸最新变化，主动对接苏州自贸片区、加快联动创新区建设，深度开拓“一带一路”等新兴市场，放大服装城市场采购贸易试点“溢出效应”，全力保持进出口稳定。推动方塔商圈、社区商业等转型提升，强化老字号传承保护发展。创新以电子商务为主线的商业模式，办好昆承湖互联网创新创业大会，推进国家电子商务综合示范县和省级电子商务示范基地建设，多措并举促进消费升级。2.全力提存量。依托华为云(常熟)工业互联网创新中心等平台，推动互联网、大数据、工智能与制造业深度融合，全面优化智能制造发展生态，构建“大企业率先牵引、中小企业全面行动、平台服务全力保障”机制，新增示范智能工厂(车间)25个、工业机器1500台(套)。实施“百企引航”计划，引导企业深耕行业细分市场，新增“专精特新”企业30家、“小微进规”企业200家，进一步提升企业核心竞争力。新增1～2家企业申报上市。加快服装城形态、业态、质态、生态重构升级，培育壮大运融通、市采通等平台企业，布局长三角时尚供应链中心和结算中心，带动服装产业转型发展。加强和改进国资监管，推动国企市场化转型，打造“载体建设、产业招引、金融投资、城市运营、民生保障”五位一体的发展服务体系。总结省科技“综改”和国家创新型县市建设成效经验，引导社会资本支持科技型初创企业发展，净增高新技术企业100家、总量达到600家，全面完成高企倍增三年行动任务。激励企业科技创新，规上工业企业中有研发活动企业数占比增长10%，企业研发经费投入占主营业务收入比重保持苏州领先，万有效发明专利拥有量突破33件。不断提高研发机构建设质量和内涵，新增苏州市级以上科技研发载体平台20家。3.全力优增量。扎实开展“招商突破年”活动，加强招商工作统筹，推进招商和服务竞赛，重奖招商有功员，开创招商引资工作新局面。发挥UWC+、常熟籍精英等资源优势，聚焦重点区域、聚焦完整产业链条、聚焦世界500强，开展精准招商，着力打造日韩、德国、北欧等区域性优质招商平台，力争引进超100亿元项目1个、超10亿元项目10个以上。积极发展数字经济，加快万国数据、数字科技新城数据中心等项目进度，强化信息基础设施支撑，实现热点区域5G信号基本覆盖，加强与行业龙头企业战略合作，引进相关产业项目100个以上，着力打造数字经济产业集聚区。积极发展新兴汽车产业，紧盯丰田及其氢能源合作企业，招引氢能源汽车核心零部件项目15个以上，加快智能网联车三大测试场景基地和五大服务平台建设，着力打造氢燃料电池汽车和智能网联汽车产业发展先导区。积极发展工智能产业，发挥立讯科技、臻迪科技、RFC联盟等带动效应，加快立讯智能科技产业园、工智能科技产业园等载体建设，集聚生产生活服务类工智能企业25家以上。积极发展金融科技产业，办好产业发展论坛，争取知名金融科技企业参与产业载体建设并推动关联企业落户。积极发展绿色科技、海洋经济等前瞻性产业，加快欧洲绿色产业示范园、中日创新合作产业园、亨通国际海洋产业园、精英创新创业广场等特色产业载体建设，推动“风口”产业布局，突破“高峰”产业瓶颈，先导产业产值增长10%以上。 二、推进营商环境提优工程，致力服务保障高精度始终坚持“营商环境只有更好，没有最好”，树牢“店小二”服务意识，做好要素保障的“加法”、简政放权的“减法”、优化服务的“乘法”，努力打造长三角商务成本低、营商环境优的投资首选地。1.强化要素保障。坚持“亩产论英雄”，严格项目评价准入，探索项目落地承诺和投产后监管，不断提高土地产出效率，工业建设用地亩均税收增长10%左右。推进增减挂钩、“三优三保”、占补平衡项目实施，积极对上争取，试点开展长江沿线国土空间生态修复，探索推进集体建设用地空间腾挪、归并移位，确保盘活存量建设用地7000亩、力争10000亩，全力保障重大战略与项目落地。深化“零地增长”试点，进一步提高存量土地容积率。高标准实施老旧工业区(点)更新改造，每个板块启动2个以上、完成1个专业产业园及若干工业集中点建设，把好产业准入关。围绕产业发展需求，强化各类才集聚，新增市级以上才项目70个。持续推进职业教育产教融合发展，提高产业对接、校企合作、联合培养工作水平，创建省现代化专业群1个、实训基地2个。落实职业技能提升三年行动计划，开展技能培训1.3万，新增高技能才2500。加强金融综合服务能力建设，盘活金融资源，加大重点领域、重点行业支持力度，新增综合金融资源投放超180亿元。2.强化审批高效。深化“放管服”改革，创新工程建设项目综合审批、集中开工项目集中办公审批、重点项目“代办制”，推行多图联审、并联审批、模拟审批等服务。深化国家级开发区全链审批赋权改革。力争开办企业1个工作日、不动产登记3个工作日内完成审批，实现工程建设项目审批“864”改革目标。建设政务自助服务区，打造24小时不间断服务超市。完善基层“互联网+政务服务”体系，持续推进“一门受理”“一窗办理”“一网运行”。推行“一件事”改革，打造极简办事流程，行政审批事项承诺时限提速60%以上。“不见面审批”事项比例达到95%以上。推进企业登记全程电子化，建成电子证照库，加强部门间材料协同共享，减少办事提供材料30%以上。完善审管信息双向推送机制，推进“互联网+监管”平台建设和应用，实现审管无缝衔接。强化社会信用体系建设，加大信息共享、联合惩戒力度，拓展诚信应用场景。3.强化精准服务。牢固树立用户思维，注重客户体验，落实更大规模减税降费、进一步优化营商环境操作指引和新动能产业扶持等政策，完善一站式服务平台功能，优化中高端才落户、住宿、住房保障、子女入学、异地就医结算等配套服务，切实提升亲商服务水平。完善市领导挂钩重点企业、重大项目制度，建立政企沟通对话例会制度，分行业、分类别开展座谈交流、调研走访活动，畅通与企业家沟通联系通道。建立企业反映问题服务机制，对个性问题能办则办、能办快办，对共性问题统筹研究、建章立制。深化“青企领航再出发”等活动，进一步激发和弘扬企业家精神，提振实体经济发展信心。 三、推进城市能级提升工程，致力功能配套高品质始终坚持“提高城市发展持续性、宜居性”，紧紧围绕常熟城市发展定位，统筹推进城乡规划、建设、管理等工作，以最快的速度提升城市能级。1.优化城市功能。深化国土空间总体规划编制及相关专题研究，优化完善镇村布局规划。加快“四大片区”开发建设，结合产业发展定位，抓紧完善高品质的公建设施、生活居住和商业配套。琴湖小镇片区竣工广播电视发射塔，完成住宅片区水系调整和道路建设，积极打造“城市客厅”;南部新城启动昆承湖金融科技岛一期建设，确定开发主体，开工地上建筑;数字科技新城基本完成路网建设、水系调整;高铁西站片区持续深化产业发展、概念规划等前期研究。总结试点经验，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。启动泰安新村等5个区域17万平方米老住宅小区综合整治，推进既有多层住宅增设电梯，探索开展老旧街区整理和直管公房解急解危。盘活历史建筑、老旧厂房等各类存量资源，赋予文创等功能，促进夜间经济发展，让老城区焕发新活力。加强房地产市场调控和房产交易监管，合理引导住房需求。全面完成市大“被撤并镇集镇区整治提升”议案办理。2.强化交通融入。加快两个“一小时”、四个“半小时”通道建设步伐。做好沪通铁路常熟段开通运营准备，加快推进南沿江城际铁路建设，稳定通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车，524国道快速化改造完成辛庄段跨线桥主体工程，青墩塘路快速化改造、常台高速新增高新区互通工程启动建设，342省道西段改线、西三环快速化改造等项目加快前期。打通莲花路等“断头路”。推进镇域交通道路升级改造，启动锦绣大道、翁庄路等工程建设。深化轨交线网规划研究。3.细化城市管理。健全完善全国文明城市长效管理机制，确保通过复评。深入推进新时代文明实践中心(所站)建设，做精做优“四百”志愿服务等特色项目，全力打造常熟文明实践样板。加强住宅小区综合治理，建成示范小区8个。加强精致道路建设和危桥修缮。持续开展占道经营、非机动车违停、渣土车运输等专项整治，规范户外广告设施管理，加强违法建设行为管控和查处，深化环卫精细化保洁，提升市容环境综合治理水平。加大党政机关、学校等单位停车资源开放力度，探索推广有桩共享助力自行车，缓解停车难题。加快推进智慧交通建设，实现交通信号自适应控制。 四、推进环境质量提标工程，致力绿色生态高颜值始终坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进污染防治攻坚战，抓好突出环境问题治理，加快环境基础设施建设，着力构筑常熟生态文明新优势。1.深化专项治理。全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作，坚决抓好中央和省环保督察反馈意见等“4+1”问题、各级挂牌督办等问题整改。落实蓝天保卫战三年行动计划，推进燃气锅炉低氮燃烧改造、建筑工地扬尘管控、工业炉窑废气和重点行业企业挥发性有机物综合治理，实施机动车船污染防治攻坚。继续深化大气环境精准分析，优化重污染天气应急管控措施，落实“点位长”制度，全年空气质量优良率超78%，PM2.5平均浓度低于37微克/立方米。深化“河湖长”“断面长”制度，实施望虞河、阳澄湖等重要流域、昆承湖心等重点水体断面治理工程，力争国省考断面水质达标率和优Ⅲ率“两个100%”。深化河湖“两违”、长江沿线专项整治和长效管理，推进通江支流水岸同治，确保长江干流、入江支流等水质稳定达标。深化城区排水达标区创建，推行排水许可与信用管理。全面开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，推进固体废物清理攻坚行动，深化危险废物规范化达标和专项治理工作。2.提升收治能力。推进生活垃圾“四分类”扩面提质，加快大中型垃圾转运站、易腐垃圾集中处理设施规划建设，建成投用建筑材料再生资源利用中心，加快存量建筑装修垃圾处理，城乡生活垃圾实现全量收集、全量焚烧，餐厨垃圾实现“就地就近+协同焚烧”处理。完成城东水质净化厂工程建设和虞山、辛庄、八字桥污水厂扩建土建工程，启动滨江水厂深度处理工程、洪洞水质净化厂配套转输系统建设，加快周行、城西等污水厂提标改造。新改建污水管网100公里，完成300个村庄、10000户农户生活污水收治。加强在用环境基础设施运行管理。3.推进绿色发展。启动《常熟市生态文明建设规划》修编，争创省级生态文明建设示范县。落实“三线一单”，推动产业结构和布局优化调整，推进化工产业安全环保整治提升和印染行业高质量发展，持续淘汰低端低效产能企业。开展生态美丽河湖建设，落实水土保持工作制度。加强耕地和永久基本农田保护，启动1000亩耕地质量提升示范区建设，持续推进违法用地综合整治等专项行动。提标打造铁黄沙等长江生态修复亮点，完成水上过驳区取缔任务。刚性落实年度减煤目标，敷设天然气管道120公里。综合施策压降能耗总量，严格控制新增能源消费，实施节能技改项目40个以上。 五、推进安全稳定提质工程，致力社会治理高标准始终坚持“生命至上、安全第一”，压紧压实责任，强化风险隐患排查治理，完善共建共治共享的现代社会治理体系，确保社会大局和谐稳定。1.全力化解安全生产风险。推进安委会实体化运作，发挥18个专委会作用，全面开展城市安全风险评估，健全城市安全防控机制，加强城市应急救援体系建设，着力提高城市安全发展水平。认真抓好省、苏州安全生产巡查反馈问题整改落实，扎实开展安全生产巡查，持续深化安全生产专项整治和镇村工业集中区综合整治，全力推进危化品、涉爆粉尘、金属熔融、电镀印染、建筑施工等27个重点行业领域专项治理。严格落实安全生产各方责任，探索建立企业安全隐患自查自报公示制度，强化安全环保执法联动，加大事前处罚力度，打通责任传导“最后一米”。全口径生产安全事故起数和亡数实现较大幅度下降。加强职业健康监管，更好保障劳动者权益。2.全力化解公共安全风险。完善城市盾牌和动态巡防体系建设，优化网格化社会治理联动机制，推进警务网格、综治网格融合，拓展“数字门牌”应用，提高“平安常熟”建设水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。持续深化“331”专项行动，固化标准、优化机制，强化电动车充电设施建设和停放管理，全力降消“9+1”场所、出租房屋安全隐患。加强食品药品安全监管，建成投运食用农产品质量安全“两道防线”，主要食用农产品检测合格率97%以上。新增示范集贸市场10家。加强农村住房建材等民生产品质量监管。拓展住宅维修资金使用绿色通道，做好高层建筑及员密集场所老旧电梯安全评估和后续维护指导。完成居民用户天然气安装2.3万户，推进商业用气户“瓶改管”试点60家。启动徐六泾江边枢纽工程，完成4个区域防汛排涝改造提升，确保度汛安全。3.全力化解社会稳定风险。牢固树立主动维稳工作理念，打造板块、部门联动维稳模式。落实精准研判、源头管控、积案化解等工作机制，控增量、减存量、防变量，争创全国信访“三无”县。加强债务管控，严格政府投资项目管理。加强地方金融行业监管，提高动态监测、精准防控能力，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。做好根治拖欠农民工工资工作。落实社区治理“1+9”政策体系，深化“睦邻空间”项目，丰富“三社联动”内涵，引导社会力量参与社区治理。推进“智慧社区”平台建设运用，落实“全科社工”服务模式，着力将矛盾发现在基层、化解在一线。 六、推进公共服务提效工程，致力民生事业高水平始终坚持“以民为中心”，用最浓的情感惠民生服务，抓好关键小事，办好民生实事，增强市民群众的获得感满意度。1.推进乡村振兴。建立乡村振兴监测报告制度，推进农业农村现代化建设。深化村民自治实践，探索完善乡村治理体系。深入开展村庄美居“233”专项行动，实施“千村美居”工程，强化农村居环境整治、特色田园乡村建设等工作统筹，开工建设800个、完成450个村(组)优化提升。新增高标准农田(池塘)2万亩，加快养殖池塘生态化改造，完成省级现代生态循环农业试点项目建设。新增苏州市级以上农业龙头企业2家，认定新型职业农民100。启用“智慧三农”一期项目。加强农村承包土地经营权流转管理，完善农村集体资产管理机制，实现经济薄弱村脱贫转化。2.发展社会事业。加快学校重点工程建设，竣工迁建琴湖小学等10个项目，推进新建王淦昌高级中学等18个在建项目，开工改扩建石梅小学等6个项目，年内基本实现学位供需平衡。积极应对高考改革和普高扩招。支持社会力量办学，增加优质教育资源供给。深化常熟理工等校地合作内涵。深入推进综合医改，完善区域医共体内部制度，加强专科医共体建设，实施药品耗材集中采购和医疗服务价格改革。启用北部医院，推进“院院合作”。开工建设琴川街道医疗综合体，改扩建基层卫生院2家。推进文体旅融合发展，整合文化、生态、古城等资源，大力发展文创、研学游、精品民宿、城市体育等新兴产业，精心办好文化旅游节、尚湖国际半程马拉松等重点活动，全力争创国家级旅游度假区和省级全域旅游示范区。挂牌运行市融媒体中心，实现村级综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。3.强化社会保障。加强就业服务，新增就业2.3万，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上。新增社会保险参保3万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99%以上。配合做好企业职工基本养老保险省级统筹、基本医疗保险苏州市级统筹，提升大病医疗保险和居民医疗保险待遇，扩大长期护理保险受益群。新增住房公积金缴存职工3万。推进公办养老机构转型升级，开工建设区域性养老服务中心2家，实现村(社区)日间照料中心服务全覆盖，增加居家养老援助补助对象。完善退役军服务保障体系，落实优抚安置政策。进一步完善临时救助制度，做好支出型贫困家庭等困难群众精准救助帮扶。加强困境儿童、残疾等特殊群体关爱保护。强化市场调控监管，做好“菜篮子”尤其是生猪保供稳价等工作。 七、推进作风改进提速工程，致力政府履职高效能始终坚持“为民务实清廉”，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设民满意政府。1.坚持高效勤政。加强“十四五”发展规划编制、长三角一体化融入等顶层设计，增强政府工作的前瞻性、系统性和针对性，牢牢把握工作主动权。推动部门全面正确履行“三定”规定，启动事业单位改革，推进基层审批服务执法力量整合，凝聚政府工作合力。全力做好大数据基础平台建设，推进应急管理、扬尘管控、市容秩序、网格化治理等领域信息化应用，着力打造数字政府，提升政府管理精细度、服务精准度。2.坚持依法行政。探索建立政情通报制度，定期通报政府工作，自觉接受大法律、工作监督和政协民主监督。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。执行重大决策程序规定，全面推行行政执法“三项制度”，提升法治政府建设水平，争创全国普法先进“七连冠”。启动第七次全国口普查。3.坚持从严治政。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，从严从实抓好巡视巡察整改。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格规范市级党政机关办公用房集中统一管理，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过“苦日子”、让企业和群众过“好日子”，厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点。各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委的坚强领导下，在市大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市民，只争朝夕，不负韶华，用担当拼出路，用实干拼新路，奋力拼出常熟高质量发展的新天地。查看2021年常熟市民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【沭阳县招商】2019年沭阳县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月6日在沭阳县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上  县长彭伟  各位代表：  现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署，围绕“一条主线”，坚持“六为导向”，迎难而上，担当作为，统筹兼顾，务实苦干，经受了历史和现实的严峻考验，形成了各项事业蓬勃向前的生动局面。面对县域竞争的巨大压力，我们砥砺前行。经济运行始终保持在合理区间，预计实现地区生产总值840亿元、一般公共预算收入47亿元，税收收入占比超过80%，国土资源节约集约利用获得国务院表彰，养老服务体系建设、制造业创新转型、国土资源利用、扶贫开发等工作获得省政府表彰，先后入榜综合实力、绿色发展等六个“全国百强县”。面对经济下行的巨大压力，我们迎难而上。坚持发展第一要务，强化经济运行调度，固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入预计分别增长7.6%、8.5%、9.2%，多项经济指标稳中有进、逆势上扬。面对城市增能的巨大压力，我们顺势而为。城区街景提升、老旧小区改造、“四水”整治、公共电踏车运营、停车秩序治理、城市商圈以及特色道路打造有序推进，城区快速路、苏州西路等城区重点项目加快建设，新沂河大桥、北京南路、上海南路等重大基础设施建成投用。面对生态改善的巨大压力，我们攻坚克难。中央环保督察“回头看”交办问题逐一整改，集中式饮用水源地整改顺利通过国家验收，乡镇污水处理设施建成投用，“散乱污”企业整治初见成效，生态高质量发展指标全市领先。面对财政收支的巨大压力，我们民生优先。呼应群众更美好生活向往，在财政增收与支出压力并存情况下，121项民生实事加快推进，民生保障支出占一般公共预算支出72.8%，同比提高2.8个百分点。  回顾一年来的工作，全县上下开拓创新，务实苦干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。在统筹做好全县改革、发展、稳定等各项工作的基础上，突出重点，狠抓关键，扎扎实实做了以下几方面工作。  一年来，我们坚持调结构、促转型，工业经济扩量提质  工业总量实现新突破。成功获批全省推进制造业创新转型成效明显地区，连续四届入选“全国工业百强县”。全县实现工业开票销售收入752亿元，同比增长23%，其中装备制造、木材加工、纺织服装产业分别达199亿元、197.1亿元、116.6亿元，预计实现规上工业增加值200亿元、工业用电量34.2亿千瓦时，同比分别增长7.6%、6.8%。天能集团突破80亿元销售大关，全县新增开票超10亿元企业4家、超亿元企业36家、规模工业企业105家、纳税超亿元企业2家。  项目攻坚取得新成效。招商选资成效显著，恒能家纺、正中新材料等一批大项目成功落户，亿元以上项目、协议投资总额、实际利用外资全市第一。“521”工程齐头并进，兼并重组、技改投入、挂牌上市、新增销售超亿元等企业数量全市最多，其中17家企业完成兼并重组，77个技改项目完成投资50.8亿元，5家企业挂牌上市。“四新”重大项目推进全市领先，全年新开工亿元以上工业项目58个，新竣工亿元以上工业项目27个，39个列市重大产业项目实现投资146.4亿元。  园区建设再上新台阶。经开区稳居省级以上园区综合考评第一方阵，财政贡献率同比提高2.6个百分点。电子通讯产业园、半固态精密成型技术产业园孵化区开工建设，智能针织产业园二期建成投用，成功入选国家智慧型纺织园区试点、获批省级科技产业园。昆沭高新园连续9年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。高创园先后获批省级科技企业孵化器、众创空间。沭城工业园、钱集生态环保创业园获批省级“小微企业创业创新示范基地”，乡镇工业项目落户、环评、规划更加规范。  科技创新迸发新活力。国家可持续发展实验区建设顺利开展，国家知识产权强县工程示范县创建加快推进。全社会研发投入占GDP比重预计达到1.65%，高新技术产业产值占比提升至21%。9家企业获批国家高新技术企业，国家级企业技术中心填补全市空白，获批省级工程技术研究中心1家、企业技术中心4家、工程研究中心2家，新增省级新产品、新技术75个。宋和宋继洋河之后全市第二家获批省级工业设计中心;腾盛纺织获批全市唯一省级服务型制造示范企业，武汉纺大智能研究院、西南林大家具木制品研究院等一批校企、校地合作项目务实推进。全年引进国家特聘专家3名、高层次人才35名，获批省双创计划12名，科技镇长团首次引进2名“双一流”高校教授。   一年来，我们坚持听民意、强功能，城市变化有目共睹  城市生活更加便捷。城区快速路等17条道路建设快速推进，新沂河大桥、义乌路—龙庙镇区段顺利通车，淮新高铁、宿连航道、宿连高速等重大项目进入省市规划盘子，城市内外通行能力显著提高。公共电踏车项目顺利落户，小红车成为城市风景线，“物联网+电踏车”提供市民出行新选择。小区环境明显提升，23个老旧小区实施改造，230个“四水”整治项目顺利推进，无人超市、智能充电桩、快递云柜带给市民便捷体验。2家新建农贸市场“美颜”出镜，5座花乡驿站精彩亮相。老沭河健身公园即将开放，五里健身中心基本建成，文化馆新馆等44个文体设施建成投用，群众健身休闲再添好去处。  城市风貌更具特色。紧扣“花木之乡、花园城市”发展定位，一批城市特色景观打造完成，城市面貌持续改善。城区10大类26个绿化项目分类实施，“300米见绿、500米见园”初见成效。平面绿化与立体绿化相结合，南山公园等6个广场游园建成投用，深圳路等13条道路实现“一路一景”，城区新植2.45万平方米草本花，10万米垂直绿化规模全市最大，“林路相连、城在绿中、人在景中”的花乡景观正在形成。三中沟等城市黑臭水体整治工作加速推进，“龙须沟”即将变身“景观带”。节日氛围营造效果明显，串灯亮化等特色景观刷爆“朋友圈”。  城市经济更显活力。服务业增加值上升0.6个百分点。南京路华丽“蝶变”，人民路、上海路核心商圈升级改造进入快车道。万达广场、荣誉酒店等项目顺利推进。南部城区“四个中心”建设初见成效，百盟物流产业园成为全省首家民营5**物流企业，苏北最大电器物流园—京南物流园成功落户，传智专修学院启动建设。棚户区改造积极稳妥推进，房地产市场平稳健康发展。  城市秩序更为井然。启动全市首家城市管理示范区建设，7个地面停车场规范整治，1.26万平方米违建迅速拆除，查处乱停乱放非机动车7200余辆，管理示范效应逐步显现。交通秩序持续改善，7个道路交叉口完成渠化改造，城区禁鸣全面实施，礼让行人蔚然成风，“沭阳规矩”成为行动自觉。城市“免打扰”原则严格落实，拆除违规户外广告400余处，清理违规经营3620处，经营秩序更加规范。全面完成环卫作业市场化改革，城市道路机械化清扫率提升到86%。  一年来，我们坚持补短板、创特色，乡村振兴稳步开局  农业发展质态提升。成功入选苏北地区唯一全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。粮食生产“十五连丰”，超级稻栽培刷新全省水稻亩产最高记录，连续两年获选“中国好粮油行动示范县”。*推进传统花木提档升级，鲜菊花、草本花、月季花、榆叶梅等基地吸引更多外地客商，干花、盆景、鲜切花、多肉植物等家庭园艺产品通过互联网进入千家万户。第六届中国·沭阳花木节成功举办，知名度和影响力不断提升。成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。新增“三品一标”品牌13个、省级农业龙头企业4家，“高墟大米”获批国家农产品地理标志。建成高标准农田15.2万亩，推广新型高效农机具1200台(套)。  农村面貌日新月异。科学规划镇村发展体系，“1+4+12+200”构建未来发展新蓝图。13个农村新型社区建设扎实推进，679户“四类群体”危房改造全部完成。庙头荣获“中国最美生态宜居旅游名镇”，陇集获评“中国彩色苗木风情小镇”，韩山成功创建“国家级卫生镇”，青伊湖获评“中国生态板名镇”，桑墟入选“中国实木厚芯地板基材生产基地”。基础设施配套更加完善，官塘线等49条县乡道路建成通车，行政村双车道四级公路覆盖率全市最高。农村饮水安全增补工程全面完成。镇区二类公厕全部达标，农村改厕超过1.2万户。“大棚房”清理整治扎实有效。  农民增收动能强劲。农村居民收入稳步增长，增幅继续领跑全市。农民工等返乡创业人数持续增多，获评全国“返乡创业试点电商合作示范县”。获批省级创业型街道(乡镇)、社区(村)全市最多，钱集、耿圩荣获“全省十佳农业富民小镇”称号。*推进“一村一品一店”建设，圆满承办中国“电子商务促进乡村振兴”**会议，成功入选全国电商示范百佳县。快递发货量占据全市70%，荣获“全国快递服务现代农业示范基地”称号。新型农业经营主体和职业农民培育力度不减，培训突破1万人。   脱贫攻坚推进有力。全力推进“阳光扶贫”，3.8万低收入人口实现脱贫，18个省定经济薄弱村达到脱贫标准，扶贫开发工作考核全省领先。创新开展“一拖一”帮扶模式，全面推行“一户一档一策”精准扶贫机制，增强经济薄弱村“造血”功能，促进低收入人口持续稳定增收。推进就业、金融、教育、健康扶贫，整合扶贫资金12.2亿元，投放扶贫小额贷款3.25亿元，实施扶贫项目1036个，帮助8000余名低收入人口就业增收，发放低收入家庭子女助学补助9916万元，减免低收入农户大病补充保费1766万元。  一年来，我们坚持出重拳、下猛药，生态质量不断提高  生态整治持续发力。以压倒性思维落实整改中央和省、市环保督察反馈问题，查处环保违法案件数量和处罚金额均创历史新高。蓝天保卫战全面出击，秸秆禁烧、工地扬尘、“散乱污”企业等专项治理扎实开展，燃煤锅炉整治、煤炭消费总量削减等任务全部完成，214项大气污染治理工程项目实行清单化管理，PM2.5年均浓度水平和空气优良天数好于往年。碧水保卫战力度不减，8个国、省考断面水质达标，全市率先完成集中式饮用水源地环境问题整改。净土保卫战扎实开展，*实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成。  生态建设持续推进。经开区获批省级生态工业示范园区，新河、钱集跻身省级生态文明建设示范乡镇。生活垃圾焚烧发电厂二期项目投入运营，城乡生活垃圾“全焚烧、零填埋”。城区污水管网PPP工程有序推进，铺设污水管网18公里，24个小区完成雨污分流改造。16座乡镇污水处理厂建成试运营，村级污水处理同步推进，63个农村环境综合整治试点项目完成管网铺设。清洁能源供应能力逐步增强，4个乡镇集中供热项目全面投运。  生态修复持续向好。严格管控生态保护红线，国家级、省级生态红线区域校核完成。沭阳沂河—淮沭河湿地生态修复工程等列省重大项目进展顺利，“五大生态工程”快速实施，绿化造林“四大行动”有序推进，新增生态成片林4.1万亩，完成杨树更新改造9.1万亩。西郊森林公园核心区基本建成，三河公园获批省级湿地公园，自然湿地保护率上升至47.75%。严格落实“河长制”，沂南河生态修复工程加快推进，2条骨干河道整治结束，174条县乡黑臭河道清淤疏浚到位。  一年来，我们坚持办实事、促民生，发展成果普惠共享  公共服务优质均衡。大力推进“健康沭阳”建设，成功创建国家级健康促进县，14大类55项基本公共卫生服务高效落实，家庭医生签约服务乡镇全覆盖，村卫生室顺利对接分级诊疗系统。坚持教育优先发展，“改薄”工程、“校安”工程、“十校联建”扎实推进，华冲高中进城办学，南关小学等新校园即将投用。普通高中招生同比增加930人，全县考取清华、北大15人，连续7年进入全省第一方阵。文化事业繁荣发展，成功举办吴印咸摄影艺术双年展，书法作品、剧本创作频频获奖，5个城区小型文化设施、7个乡镇文广中心、100个村级综合文化服务中心建成投用，博物馆、乡情馆开馆运行，图书馆通过国家一级馆评估验收。  民生保障坚实有力。社会保险扩面“幸福行动”扎实开展，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达97.2%、96.7%、96.6%。城乡居民基本养老保险便民服务示范点建设稳步推进。社会救助“救急难”工作机制持续完善，全年发放各项社会救助金4.5亿元，惠及困难群众28.6万人次。“一老一小”综合服务机制*推进，437个居家养老服务中心建成运营，4173名经济困难老人享受居家养老服务。残障人士照护体系逐步完善。全面落实保障房制度。  社会治理精细高效。“全要素网格”治理体系建设*推进。信访积案攻坚行动持续开展。公共法律服务体系初步建立。社会信用体系建设更趋完善，公共信用信息平台归集数据超过5700万条。食品药品安全监管得到加强，顺利通过省级食品安全示范县考核验收。社会治安防控体系日趋完善，大力开展扫黑除恶专项斗争，连续11年获评省“平安县”称号。大力弘扬社会主义核心价值观，6人次获评“中国好人”“江苏好人”“最美人物”。   一年来，我们坚持讲规矩、强作风，自身建设全面加强  依法行政*推进。“规范、规矩、程序、标准”落地见效。法治政府建设步伐加快，干部学法成为制度安排，行政案件败诉率逐年下降。国家基层政务公开标准化规范化试点任务圆满完成，“沭阳政务公开”微信公众号首开全省先河，“12345”政府热线办理综合考评全市第一。严格规范政府举债，顺利通过审计署债务专项审计。首次获评全省土地执法模范县。连续8年获评省法治财政考核示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年累计办理人大代表议案建议93件、政协委员提案404件。  改革创新有序开展。“不见面”审批稳步推进，“一张网”建设延伸扩面，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国标委验收。全市率先出台推进“3550”改革问责办法，年度办理全流程案例4736个，营商环境持续优化。“供应链+金融”“小微创业贷”“信贷+保险”等融资模式不断创新，企业融资渠道有效拓宽。全面防范和处置非法集资，严厉打击非法金融活动，获评“全省金融生态达标县”。政务服务中心晋升国家级政务服务标准化试点单位，“江苏政务服务网”手机APP沭阳旗舰店成功上线。  作风建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“不忘初心、牢记使命”主题教育*开展，解放思想大讨论活动纵深推进，“六不”作风继续加强。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行中央和省、市、县委相关规定。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费有效压缩，全县办公用房更加规范。  此外，妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等取得新成效，编制、审计、物价、税务、气象、邮政、移动、保险、供电等实现新进展，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，连续三届创建省“双拥模范县”。  各位代表，回首过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，全县上下团结一心，众志成城，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，靠的是全县上下奋力拼搏，凝聚着社会各界人士的辛劳和汗水。在此，我谨代表沭阳县人民政府，向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员，表示衷心感谢!向所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心感谢!  面对经济社会发展的新形势，面对人民群众美好生活的新期待，我们清醒地认识到，沭阳经济社会发展仍然面临许多严峻挑战，具体表现为：经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题没有根本解决，大企业、大集团、大项目数量不多，中小企业、传统产业转型升级亟待加快，城市更新仍有较大空间，农村居民住房条件改善任务艰巨，生态环境依然脆弱，营商环境有待提升，等等。对此，我们将强化问题导向，直面困难，勇于担当，在今后工作中切实加以解决。  2019年工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委五届七次全会、县委十二届七次全会部署，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，认真落实中央“六稳”政策、省委“六个高质量”要求和市委“六增六强”部署，继续打好“三大攻坚战”，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，扛实政治责任，树牢“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以系统思维奋力建设“强富美高”全面小康新沭阳。  预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排完成目标任务。   围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面工作：   一、狠抓产业发展，在扩能升级上谋求新突破。坚持“产业兴县”，科学推动 一、 二、三产业协调发展，加快构建现代化经济体系，全力打造苏北产业高地。  围绕做大抓集聚，优先发展先进制造业。加快推进“1188”重大工业项目建设，全年工业开票销售收入力争达到850亿元，努力实现“苏北县市工业最有实力”目标。全面加快产业集聚步伐，认真做好延链补链壮链文章，装备制造、家居制造产业全力冲刺300亿级目标，纺织产业确保达到150亿能级。*开展“521”工程，推动13家企业兼并重组，完成设备投资千万元技改项目78个，新增3家挂牌上市企业，新增省级以上新产品新技术50个、转化高科技成果40项以上，新增开票销售超百亿元企业1家、80亿元企业1家、10亿元企业8家、亿元企业20家、规上企业90家。鼓励本土企业深耕主业，尽快做大做强，尽早形成沭阳经济发展强大力量和重要增长极。大力实施建筑业提升计划，力争建筑业总产值达到200亿元。  围绕做活抓拓展，加快发展现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，新增规上服务业企业30家，服务业增加值增长7.5%以上。快速推进百盟物流园二期、快递物流小镇、京南物流园建设，全力打造苏北物流快递枢纽中心。充分发挥政策优势和扶持资金引导作用，加大软件产业园招商力度，新增电商经营主体2300家。深挖全域旅游潜力，重点打造耿圩淮西等3个田园综合体，启动淮海抗日根据地纪念馆、古城门复建、城市文化雕塑等工程建设，推动胡家花园、吴印咸故居全面开放，开展4**旅游景区创建，确保通过省级旅游度假区创建验收。加快传智学院建设进度，文化创意产业园投入运营。  围绕做优抓提质，大力发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬为辅的“一主多辅”特色农业产业体系。放大中国·沭阳花木节品牌效应，带动花木产业转型升级，供给更多高附加值产品，把规模优势转化为产业优势。推动农业“接二连三”，新增农业龙头企业3家以上。*实施生态高效农业倍增计划，年内新增高效品种面积10万亩以上。加大农业品牌培育力度，年内新增绿色食品10个以上、有机农产品2个以上、农产品地理标志1个以上。新建高标准农田15万亩，农业机械化水平提高5个百分点。   二、狠抓有效投入，在主攻项目上谋求新突破。坚持“项目为王”，*开展“项目建设突破年”活动，突出质量、效率、动力“三大变革”，为经济发展注入新活力。  高质量引进重大项目。突出招大引强选优，持续开展招商引资“百日攻坚”行动，每月定期组织专题招商活动，内资主攻“北、上、广、深、蓉”，外资聚焦“台、日、韩、美、欧”，全年引进5亿元以上工业项目15个、10亿元以上工业项目8个，工业实际利用外资1亿美元以上，确保引进内资外资总量全市双第一。强化农业重大项目招引，全力打造国内南北花木知名集散地。做好电子商务、健康医疗、现代金融、总部经济、文化旅游等高质量三产项目招引。  高效率组织项目推进。加快推进6大类重大基础设施建设，启动实施苏州路西延跨淮沭河工程、北京路下穿新长铁路、淮河大道南延、城区快速路二期等重大城市基础设施项目，台州路北延跨新沂河力争开工建设。加大对上争取类项目协调力度，推动宿连高速、宿连航道动工建设，配合京沪高速扩容工程加快建设，全力争取沂淮高铁早日落地。强力推动民间投资，坚持项目“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”，确保全年新开工、新竣工亿元以上工业项目60个、40个以上。坚持“房住勿炒”定位，稳妥推进棚户区改造，加大高品质住房供给，保持房地产市场平稳健康发展势头。  高标准建设项目载体。重点推进经开区装备制造、电子信息、智能针织等特色产业园区建设，依托医药健康产业园，全力争创省级高新技术产业开发区。加快临港产业园基础设施配套，作为千亿级纺织产业补链项目承载基地，重点引进熔体纺等百亿级大项目。软件产业园创建国家级电子商务产业园，高创园创建国家级众创空间。全面落实乡镇工业园区项目落户准入制度，加快贤官、桑墟等木材加工集聚乡镇转型升级，推动乡镇工业盘活存量、做大总量、提升质量。   高水平服务项目建设。全力打造全省最优营商环境，提高行政效率，马上就办、办就办好，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让各类市场主体放心创业、安心发展、顺心生活，让群众少跑腿、好办事、不添堵。定期召开企业家座谈会，协调解决共性矛盾和个性难题，有效破解民营企业家遇到的“三座大山”。继续推行未落实项目公示制度。严格落实各项减税降费政策，破除土地、资金、人才等要素制约，努力形成项目建设“加速度”。   三、狠抓城市更新，在宜居宜业上谋求新突破。按照“花木之乡、花园城市”目标定位，更加突出“完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色”工作导向，全力打造宜居宜业城市。  以规划设计提升城市气质。启动城市总体规划局部调整、东南片区控详规编制工作，完成充电设施、中小学教育布局、停车设施、慢行系统等专项规划。扎下、耿圩、龙庙3个乡镇纳入城市圈，拉开十字新城建设序幕。突出城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量等专项管控，保持城市风貌协调统一。建立城市设计专家咨询论证机制，引入首席规划师和街区规划师制度，让高水平设计融入城市规划建设管理全过程。城市绿化、亮化方案设计邀请市民代表参与，城市重要节点、重要园林、重要建筑试行直聘设计大师，高质量打造精致、时尚城市景观。  以功能完善提升城市特质。扎实推进城市“双修”，着力完善居住、游息、交通三大功能。统筹推进6个棚改项目，建设湾河御景等5个安置小区，实施14个老旧小区改造，完成163个“四水”整治项目，稳妥处置小区遗留问题。加快推进南城区绿轴等35个园林景观项目，确保公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%以上。重点推进天津路等13条道路景观提升工程，形成“一路一树、一路一花、一路一景、一路一特”。全面推进城区路灯LED改造合同能源管理，做好迎宾大道等关键节点、主要路段、重点区域亮化提升，形成点、线、面结合夜景新格局。推进小型体育设施、文化设施建设，推广城市智能家具，建设花乡驿站，让市民共享美好生活。坚持“公交优先”原则，优化公共电踏车便民服务，统筹做好停车管理，方便群众交通出行。  以业态繁荣提升城市品质。坚持挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力，促进城市各种业态蓬勃兴起。统筹推进久盛广场、欧中广场周边改造，积极推动中央城市广场开业运营，提升城区核心商圈商业能级。加快万达广场、荣誉酒店等项目建设，在东城区建设一座新的城市综合体，全面加速人气商气集聚。推进精品商业街区打造，积极招引高端商贸服务、餐饮酒店、文化休闲、时尚健身等业态进驻，持续拉动体验消费、假日消费、休闲消费。规划发展夜间经济，更好满足群众不同消费需求。  以精细管理提升城市素质。深化文明城市创建，实现城市共建共治共享，确保年度省级社会文明程度指数测评进入全省前10名。加快城市管理示范区提质扩面，实施上海路、人民路、北京路等街景提升改造，精心打造一批民生工程和示范工程，让市民感受到便捷、体会到温度、看得到变化。认真做好“3+1”节日氛围营造，满足群众新期待、增加节日仪式感。强化城市“免打扰”管理理念，开展市容管理、广告店招、环境卫生、违法建设等问题攻坚，确保城市面貌清爽整洁。完善物业管理市场竞争机制，努力破解小区物业管理“老大难”问题。   四、狠抓乡村振兴，在城乡融合上谋求新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，精心谱写乡村振兴沭阳新篇章。  打造特色镇村。坚持规划先行，强化“1+4+12+200”镇村空间体系规划引领，实现城乡合理分工、功能互补、协同发展。按照“镇当城建、一镇一面”理念，充分挖掘地域、产业、历史、文化、饮食等资源优势，全力打造工业重镇、产业大镇、文化名镇、风情小镇等特色乡镇，涌现更多类似桑墟、青伊湖、新河、耿圩、陇集等“板材之乡”“花木之乡”“电商小镇”“多肉小镇”“多彩小镇”。按照生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展理念，有计划、有步骤推动新型农村社区建设。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”目标定位，科学推进山荡、聚贤、虞溪、沙堰等村庄建设，打造特色田园乡村示范点。   补齐住房短板。改善农民群众住房条件，突出规模、留白、产业、管理、配套五大要素，积极稳妥推进集中居住项目建设。充分尊重农民意愿，坚持“五统筹”“六统一”不动摇，让更多农民群众住房条件显著改善。规范建设程序，坚持“统规代建”“统规自建”相结合，严格执行“十必须”“六要件”，确保项目建设特色和质量。按照“15分钟基本公共服务圈”标准，完善社区生产生活功能配套。稳步推进土地增减挂钩，力争复垦土地1万亩以上。彻底清理“大棚房”，全面规范乡村建设行为。  冲刺脱贫攻坚。实施“精准脱贫攻坚战三年行动计划”，一个不少、一户不落，确保年内基本完成脱贫攻坚任务。全力推进深度贫困群体尤其是困境儿童兜底扶贫，完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助等保障机制，实现应保尽保、应兜尽兜。支持低收入农户从事现代农业、农村电商等新业态，确保低收入人口实现脱贫目标。探索经济薄弱村竞争性资金分配机制，加快9个产业扶贫项目建设，确保经济薄弱村集体经济收入全部达到脱贫标准。推动帮扶力量、资源要素、扶持政策向片区倾斜，完成片区帮扶项目60个以上，尽快改善扶贫片区发展面貌。   五、狠抓生态治理，在协调发展上谋求新突破。牢固树立“两山”理念，合力打好污染防治攻坚战，让保护环境成为广大干群自觉行动，让天蓝水清土净成为沭阳高质量发展的最好底色。  坚定不移发展生态经济。启动经开区国家级生态工业园区创建，创成省级生态文明建设示范乡镇3家。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚持项目排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要。实施低碳化、循环化、生态化改造，推动“散乱污”企业关停并转，完成主要污染物削减任务，单位GDP能耗下降2%。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。依托花木片区等生态资源优势，积极发展观光经济、体验经济和林下经济，*挖掘生态经济增收潜力。  全力以赴开展专项整治。按照“巩固成果、全面排查、彻底整治、长效管理”要求，强力推进“水气土”污染整治行动。健全“河长制”常态长效管理机制，加快推进城区雨污分流二期、三期工程，扎实开展城市黑臭水体攻坚战，确保国、省考断面水质稳定达标。大力开展工业废气、工地扬尘、秸秆禁烧综合治理，启动乡镇空气质量自动监测，确保空气优良天数比例稳步提高。持续推进“散乱污”企业整治行动，扎实开展化工企业“四个一批”专项整治。加强农业面源污染防治，力争化肥农药使用零增长。系统推进土壤污染治理修复和风险管控，努力保障土壤环境安全。  动真碰硬加大监管力度。以“压倒性”思维加强生态环境执法监管，以“零容忍”态度打击各类环境违法行为。坚持环境执法嵌入式监督检查机制，实行分级顶格处罚，强化信用联合惩戒，持续加大问题曝光、跟踪督办和问责问效力度。严格执行环境执法双随机抽查制度，重点区域、重点行业、重点企业实行常态化巡查和暗访抽查相结合，始终保持环境监管执法高压态势。   六、狠抓民生改善，在共建共享上谋求新突破。始终坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点办好十大类民生实事，努力实现群众获得感最大化。  多渠道推进富民增收。*落实各项富民政策，提高城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，确保全体居民人均可支配收入不低于经济增长速度。鼓励大众创业、万众创新，充分激发微观主体活力，新增私营企业7000户、个体工商户15000户。推进振兴乡土人才“百千万”培养计划，开展多层次农民技能培训，努力增加群众工资性收入。*实施“一村一品一店”提升行动，大力发展庭院经济、“三来一加”等“家门口”创业就业项目。积极推进农村产权要素交易和融资，拓宽农民财产性收入渠道。  全方位优化公共服务。优化教育资源供给，持续推进“全面改薄”和校舍维修改造，加快城区学校建设步伐，确保西关初中等4所学校年内建成投入使用。探索建立县乡“134”公立医疗体系，加快第一人民医院、社区卫生服务中心以及区域医疗卫生中心建设，尽快形成多元化办医格局。实施区域供水“通村达户”双提升行动，全面提升供水服务水平。*实施文化惠民行动，办好“紫藤文艺奖”“花乡歌会”“淮海戏大擂台”等特色文化品牌活动，围绕国庆70周年创作一批有影响力的文艺精品。做好省、市级非物质文化遗产代表性项目申报工作，加强苏北琴书、童子戏、淮海戏等各类非物质文化遗产挖掘、传承和保护。   普惠性完善社会保障。整合优化医保服务体系，深化复合式医保付费方式改革，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。稳定实施社保基金现有征收政策，确保基金安全完整。提高城乡低保标准和年度专项医疗救助标准。加强特殊困难群体保障，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系。推进全国居家和社区养老服务改革试点，探索启动城区居住适老化改造，加快农村居家养老服务场地建设。  系统化推进社会治理。健全网格化社会治理机制，加强镇村两级网格化服务管理中心和信息平台建设，努力形成共建共治共享社会治理格局。扎实做好存量债务化解，严控新增政府性债务。开展防范和处置非法金融活动风险攻坚战三年行动计划，保护金融生态环境。加大妇女儿童合法权益保护力度。*开展平安创建活动，实现“雪亮工程”全覆盖，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备、危化品等行业和领域安全监管与执法检查。强化社会信用体系建设，确保信息归集最大化、联合惩戒最大化。常态化开展农民工工资支付专项检查行动。*实施公民道德建设工程，强化示范引领和实践养成。   七、狠抓改革创新，在动能转换上谋求新突破。坚持把改革创新作为发展根本动力，聚力创新资源，持续深化改革，不断凝聚发展新活力。  加速推进重点改革。深化“放管服”事项改革，完善“不见面”审批模式，优化水、电、气、知识产权保护等领域审批监管服务。加大金融创新，有效提高存贷比和制造业贷款比例，制造业贷款力争达到70亿元。加快国有企业改革转型步伐。推动融资平台公司实体运作。深化农村集体产权制度改革。  加大科技创新力度。全面推进国家可持续发展实验区创建。加大科研投入，全社会研发经费投入占GDP比重提升至1.7%。大力支持科研平台建设，年内新增省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心各1个以上。加速产学研一体化进程，全年签订产学研合作协议30项以上，新增国家高新技术企业10家以上。*推进国家知识产权强县工程示范县建设。支持企业申报省高价值培育示范中心项目。  加强人才队伍建设。全面招引各类高端人才，全力将沭阳籍优秀人才“请回家”。加强产业领军人才队伍建设，全年引进省双创团队1个以上，省双创人才、双创博士23人以上。用好科技镇长团资源，力争引进企业院士工作站、推进大院大所合作实现新突破。分类建立本土拔尖人才库，进行人才跟踪培养管理，新增入库人才不少于1000人。以“引企入教”改革为抓手，多渠道培养高技能人才7000人以上。  加强政府自身建设  各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，不断加强政府自身建设，牢固树立“为民、务实、清廉”政府新形象，更好地担当起推动沭阳发展重任，奋力开创各项工作新局面。  旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，贯穿政府工作全领域、全方位、全过程。严守政治纪律、组织纪律、生活纪律，持续加强党性锻炼，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。加强政府系统意识形态工作。  依法行政守规矩，全面提升公信力。坚持规范、规矩、程序、标准，严格按照法律法规和政府工作规则依法行政、依规办事。坚持局长讲坛、局长讲法，严格落实法律顾问制度。坚持政府常务会议、县长办公会等会议制度，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序。健全城乡公共法律服务体系，推进普法宣传、法治惠民和行政执法规范化建设。  驰而不息转作风，全面提升执行力。大力弘扬宿迁时代精神，积极践行“三真”要求，着力强化“六不”作风，全面提升工作质态。坚决贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，对接国务院督查激励事项，敢于担当，雷厉风行，确保政令畅通、执行有力。全面落实“三项”机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。   反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，努力构建清正、清廉、清明政务生态。坚决执行《准则》《条例》，聚焦重点领域，扎紧制度笼子。加强政企互动，提高服务水平，构建“亲”“清”政商关系。规范财政收支管理，严控“三公”经费。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。  各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，扛实政治责任，深化六为导向，凝心聚力谋发展、开拓创新求突破，为加快高水平全面建成小康社会，谱写“强富美高”新沭阳的精彩篇章而努力奋斗!  报告缩略语及名词解释  1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  2.六增六强：项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。3.“521”工程：大力推进企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展，到2020年全市新增挂牌上市企业50户，实施兼并重组企业200户，组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。  4.五大生态工程：环城生态圈、花木主产区、钱集生态经济示范镇、南部新城湿地公园、韩山生态修复工程。  5.“1188重大工业项目”：纺织服装十大项目、装备制造十大项目、电子通讯八大项目、木材家居八大项目。  6.服务业“三大行动计划”：投资提速、集聚区倍增、企业登高。  7.“3+1”节日氛围营造：“3”指中秋、国庆、春节，“1”指沭阳花木节。  8.“1+4+12+200”布局：“1”指中心城区;“4”指韩山、贤官、马厂、胡集4个重点镇;“12”指潼阳、庙头、新河、耿圩、陇集、钱集、沂涛、高墟、吴集、西圩、桑墟、青伊湖12个特色镇;“200”指规划建设200个农村新型社区(集中居住区、特色村)。  9.“134”公立医疗体系：“1”指县第一人民医院，“3”指3个城市社区卫生服务中心，“4”指4个区域医疗卫生中心。  10.宿迁时代精神：担当作为、克难争先、科学务实、创新争优。

  2025-07-08

• 【建湖县招商】2020年建湖县政府工作报告

  2020年建湖县政府工作报告全文――2020年1月4日在建湖县第十八届人民代表大会第四次会议上县长祁从峰各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年建湖县政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去的一年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题主线,围绕“四新盐城”目标,践行“两海两绿”路径,大力实施“四大战略”,着力突出产业培植、改革开放、城市建设、乡村振兴、生态建设、民生改善等重点工作,全县经济社会发展呈现稳中向好、稳中向优的态势。我县被评为全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县。――经济发展更加稳健。预计全年完成地区生产总值565亿元,增长5.5%;一般公共预算收入30.16亿元,增长6.5%;固定资产投资增长8%,其中工业投资增长8.6%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长1.7%;规上工业增加值增长0.8%。――结构调整更加趋优。一二三产比为8.3:42.5:49.2。三大主导产业布局初步形成,高新技术产业产值占规上工业产值比重达37%,万人发明专利拥有量达6.4件。绿色优质农产品占比达70%,拥有“建湖大米”“九龙口大闸蟹”两大农产品区域公用品牌。实现服务业增加值278亿元,增长7.8%,服务业占GDP比重位居全市各县(市)第一。――生态环境更加宜居。空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度均优于省市目标值。饮用水源地水质、省考断面水质达标率均为100%,城市黑臭水体消除比例达84%。单位GDP能耗下降1.5%,节能减排年度目标任务全面完成。国家卫生县城创建通过省级验收。――民生福祉更加厚实。民生类支出78.6亿元,占一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达37630元、21920元,增长7.9%、8.6%。搬迁改造农房9086户,“四类重点人群”危房改造1604户,新建扩建新型农村社区16个1922套。建湖高铁综合客运枢纽建成运营。一年来,我主要抓了以下几方面工作: （一）坚持以重大项目突破为抓手,全力提升产业质效主体经济稳定增长。开展“重大产业项目突破年”活动,编制高端装备、电子信息、新能源产业地图和招商地图,优选108人组建36支专业招商队伍,严格项目预审“321”标准,努力实现项目“数量高质量”,新签约开工超亿元产业项目104个,三大主导产业落户项目占比达73%。大力发展新能源产业,总投资30亿元润阳6GW高效PERC电池项目开工建设,总投资7亿元悦阳2GW高效光伏组件项目实现当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产、当年见效的“五个当年”建湖新速度;高端装备产业开票销售连续29个月保持两位数增幅,全行业增长面近70%,崇达石化、九龙阀门等10家企业增幅均超100%;电子信息产业加快转型,伟仕泰克项目3条生产线投入生产,般若LED封装项目实现开票销售7亿多元。推进企业健康运行,规上企业增长面、工业用电量增幅保持全市前列,实施超千万元技改项目30个,培育市三星级以上工业企业9家、开票销售超亿元企业60家、入库税金超千万元企业18家,10个市重点新增长点项目新增开票销售15亿元。现代农业形成特色。打造优质稻米、特色水产2个超10亿元主导产业,培植万亩特色基地5个,新增省级绿色优质农产品标准化生产基地28.1万亩、稻(藕)田综合种养4万亩,建成农产品质量可追溯基地45个。推进农业产业化经营,与上海光明米业集团合作新建万亩优质粮基地,打造北大荒·建湖大米、光明·建湖大米“双品牌”,新增省级农业龙头企业2家,农产品加工产值与农业总产值之比达2.2︰1,恒济镇建成全国农业产业化示范强镇。推进“互联网+”新业态发展,全县拥有电子商务农业龙头企业及专业合作社160家,年销售额达20亿元。现代服务业快速发展。不断优化商业布局,爱琴海购物公园、广益来财富广场等城南重要商业项目加快建设。大力发展现代物流业,营业收入、税收同比增长均超10%,镇村配送率分别达100%、60%。推进先进制造业与电子商务融合发展,创建省级电子商务示范企业2家,高新区智慧产业园被评为省级电子商务示范基地。加速旅游业内涵发展,优化提升九龙口旅游度假区总体规划和淮剧小镇专项规划,旅游公路2号线建湖段竣工通车,与上海春秋集团、市城投集团加强合作,芦荡客栈、蔷薇蔓居酒店等项目投入运营。全年接待游客238万人次,实现旅游收入27.3亿元。 （二）坚持以重点领域改革为引领,不断完善发展机制重点改革加快推进。实施相对集中行政许可权改革,划转事项基本承接运行到位。完成政府机构改革,九龙口旅游度假区体制升格,上冈镇通过省经济发达镇行政管理体制改革试点验收。实现县属国有企业优化整合。加强财政管理,在全国县级财政管理绩效综合评价工作中,连续2年位列全市第一。中信银行建湖支行正式开业,县内银行机构各项表内贷款余额366亿元,增长7.9%;支持企业应急转贷18.2亿元,新兴产业发展基金投放3600万元,撬动产业投资3.9亿元。深化农业农村改革,探索推进“两试点一治理”,农村发展活力持续释放。载体功能不断强化。开展工业园区优化整合,形成开发区、高新区、上冈产业园功能互补、集约高效的园区开发新格局,县高新区通过省知识产权试点园区验收。推进农业园区载体提升,全县新增设施农(渔)业1.5万亩,现代渔业产业园被评为省级现代农业科技园。加快创新型企业培育,全县拥有国家高新技术企业106家,与52家高校院所签订产学研合作项目127项,引进领军人才56人,新增省级企业工程(技术、研究)中心6家。扎实开展“三项清理”,盘活“僵尸”企业16家、闲置土地1089亩、低效厂房34.8万平方米,新上项目闲置资产利用占比达78%。区域合作更加深入。加大接轨上海力度,加快“一区三基地”建设,聘请首批15名“建湖(上海)双招双引大使”,全年落户超亿元长三角产业项目33个,签订科技成果转化项目22个,搭建公共服务载体合作平台8个。加大合作重组力度,推进环宇与上海机床厂、海特与南京迪威尔等项目战略合作,全年实施合作重组项目12个。不断扩大对外开放,预计全年实现外贸出口3.56亿美元,注册外资实际到账3800万美元;发展跨境电子商务出口企业10家。 （三）坚持以生态绿色发展为导向,统筹抓好城乡建设“双城同创”扎实开展。抢抓国家卫生县城、省级文明城市创建契机,组织开展县城环境专项整治行动,整治县城黑臭河道9条,改造老旧小区24个、后街背巷110条、农贸市场6个,拆除改造县城旱厕68座,新建智能化停车场4个,6个镇被评为省级文明镇。加大垃圾收运处理力度,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。升级改造出新垃圾中转站9座,实施垃圾分类试点小区51个,垃圾分类集中处理率达81.7%。完成县城房屋征收8万平方米。农房改善成效明显。抓好自然村庄改造和新型农村社区建设,农房改善工作全市领先、全省一流,在省现场推进会上作了经验交流,相关做法被人民日报、新华日报等国家和省主流媒体推介。九龙口镇收成村、建阳镇西尖村新型农村社区被列为全省农房改善示范项目,恒济镇恒东村入选省8个典型案例之 一、建河村创建成省级特色田园乡村,颜单镇楼港村等4个村庄建成市级特色田园乡村。基础设施更加完善。不断优化出行条件,建湖高铁综合客运枢纽与徐宿淮盐高铁同步运营,实现与北京、济南、郑州、重庆等城市的高铁直达;233省道建湖段、站前路、森达西路改造等工程竣工通车,县内所有铁路下穿工程全部竣工,阜兴泰高速南延前期工作有序推进。提档升级农村公路116公里,改造危桥77座。积极实施水利重点工程项目,新建改造闸站147座,疏浚整治河道348条439.3万方。完善城乡公交基础配套,新增公交线路15条,镇村公交实现全覆盖。在全市率先实现天然气镇区全覆盖。生态建设持续深入。扎实开展国土绿化行动,城东森林公园加快建设,全县新增成片造林8330亩,森林覆盖率达15.2%,县城绿化覆盖率达41.7%。推进河湖“两违”整治,省市交办问题销号率达95%。加大退圩还湿、退渔还荡力度,完成湿地修复4000亩。关闭搬迁禁养区内规模养殖场51家。加强大气、水、土壤污染防治,认真抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办件整改落实工作;完成241家重点排水户接入污水管网工作,累计建成污水管网640公里,城镇污水集中处理率达90%,位居全市前列。打造生态样板河道44条,我县被认定为省级水生态文明城市建设试点县。 （四）坚持以拉长板补短板为重点,持续发展民生事业社会保障扎实有力。新增私营企业4181家、个体工商户9279户,均位居全市前列,县高新区被评为省级创业型园区;省市“首席技师”总数达35人,位居全市第一。6000元以下低收入农户全部脱贫,经济薄弱村全部“摘帽”;实现村级集体经营性收入1.21亿元,化解村级债务1272万元。新增“五险”参保3.24万人次,城乡居民养老保险基础养老金由每人每月135元调整到148元。新增住房公积金参保数5021人,发放公积金贷款1.91亿元。推进退役军人服务体系建设,发放各类优抚安置资金1.2亿元。全县公建民营养老服务机构占比60%以上,社会福利中心拥有医养结合床位400张。社会事业加快推进。建湖二中、城南初中教育集团近湖校区教学楼等一批重点工程竣工交付,四项教育惠民工程落到实处,盐城汉开书院成功签约,全民健身中心投入使用。健全分级诊疗服务体系,国内异地住院医疗费用实现直接刷卡结算,县人民医院建成三级乙等综合医院;组织建湖籍沪宁医卫专家来湖开展义诊、学术交流活动,诊治患者1000余人次;新增名医工作室、协作中心6个;完成农村改厕8424座。基层综合性文化服务中心全面提档升级,常态化开展文化惠民活动500场次,《买房卖房》《凌寒独自开》等优秀淮杂剧目多次参加展演。我县荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,被表彰为省“书香城市”建设示范县。社会治理持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击突出违法犯罪,深化社会治安防控体系建设,我县被评为全省首批升级版技防城建设示范单位。推进破圈解链,全年核销打包代偿处置不良贷款18.7亿元,贷款不良率大幅度下降,地方法人银行各项监管指标达标趋优。筑牢安全生产防线,健全安全生产监察管理体系,制定重大风险隐患及防控措施清单,扎实开展重点行业领域安全排查和专项整治,生产安全事故同比下降19.2%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。加大食品药品监管力度,我县被评为省食品安全示范县。高度重视信访稳定工作,一批信访积案得到化解,社会大局保持和谐稳定。一年来,我不断加强政府自身建设,强化学习调研,严守纪律规矩,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在建湖落地生根。坚决执行县人大及其常委会决议决定,定期向县人大报告工作、向县政协通报情况,全年办理人大代表建议134件、政协委员提案120件,满意率和基本满意率达100%。推进依法行政,加强政务公开,被评为省法治政府建设示范县。认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其细则精神,大力压减一般性支出。人事编制、档案、保密、人武、妇儿、助残、民族宗教、关心下一代、红十字会等各项工作迈上新的台阶,税务、供电、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动服务大局,为全县经济社会发展作出积极的贡献。各位代表,实干推动发展,奋进激发作为。成绩的取得,离不开县委的科学决策和坚强领导,离不开县人大、县政协的有力监督和全力支持,离不开全县广大干群的勤勉履职和激情拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、公安干警,向工商联、人民团体,向关心支持和参与建湖发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作还存在着一些突出问题:一是发展不够充分,引领县域可持续发展的龙头型、基地型、支撑型项目仍然偏少;二是城乡发展的不平衡性仍然较大,农房改善中的用地指标调剂、资金保障、后续管理还存在着制度壁垒;三是现代农业结构调整步伐还不快,农业的规模化、高效化、品牌化、绿色化发展还有待进一步加强;四是财政收支矛盾依然突出,政府债务化解和企业破圈解链工作压力较大;五是少数干部思想不够解放、思路不够开阔、思维不够创新,抓工作作风不硬、干事情劲头不足、谋发展方法不多,等等。对此,我将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。2020年建湖县政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年,也是谋划“十四五”的关键之年。对照《江苏高水平全面建成小康社会指标体系》六大类41项48个指标,我县有35个指标达标,达标率72.9%;指标实现程度在80%以上的有42个,占比达87.5%,如期实现高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,任务还很艰巨。新的一年,在世界经济增长持续放缓、全球动荡源和风险点显著增多的大背景下,发展面临的外部环境更加严峻复杂,经济运行压力不断加大,但是稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布、高铁时代的到来、世遗品牌效应的彰显,正赋予建湖发展更广阔的前景。我将进一步解放思想、积蓄动能、对标找差、展现作为,着力围绕国家和省、市关于编制“十四五”规划的总体要求,科学谋划产业结构调整、城乡统筹协调、改革开放创新、民生公共服务、社会治理体系等关键领域的重大项目、重点工程、重要事项,细化实施方案,明确时间节点,落实推进措施,实现建湖在新的起点上转型跨越发展。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议,以及省、市、县委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打赢“三大攻坚战”,坚定走好“两海两绿”路径,积极实施“四大战略”,聚焦产业升级提档、全域环境提优、乡村振兴提质、民生改善提速、社会治理提效“五大工程”,重点抓好产业转型、绿色发展、机制创新、城乡建设、民生幸福等工作,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为高质量发展走在苏北苏中前列奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:在经济发展上,地区生产总值增长6-6.5%;规上工业增加值增长5%;服务业增加值增长8%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3.8%,注册外资实际到账5000万美元。在转型创新上,新增高新技术企业36家;高新技术产业产值占规上工业产值比重达37.5%;绿色优质农产品比重达71%;全社会研发投入占GDP比重达2.5%;文化及相关产业增加值占GDP比重达3.7%。在生态环境上,全县空气质量优良天数比例达80.5%;PM2.5年均浓度降至38微克/立方米;城镇污水集中处理率达91%;垃圾分类集中处理率达84%;森林覆盖率达15.5%;自然湿地保护率达52%;节能降耗完成省市目标。在民生保障上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;城镇新增就业人数10000人;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率达61.55%;城镇棚户区(危旧房)改造覆盖率达97%,农民群众住房条件改善完成市定目标。围绕上述目标要求,重点抓好以下工作: （一）突出高端导向,着力推进产业转型。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,推动高端装备、电子信息、新能源产业发展壮大,挺直产业之“干”,延伸产业“枝叶”,促进产业转型升级、创新发展,确保实现“四个100目标”,即每年新招引落户超亿元产业项目100个、每年完成产业投资100亿元、每年新增工业开票销售100亿元、三大主导产业销售均突破100亿元。着力培育主导产业。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、中韩产业园建设等国家战略叠加机遇,以“产业集聚提升年”活动为抓手,加快推进主导产业发展。高端装备产业着力向页岩气、井下装备、油服一体化等领域拓展,推动工程、液压、农业、环保等机械行业向创新链、产业链、价值链中高端环节延伸,加快建设爱雷德智能制造、迪威尔石油装备、上海机床厂等重点项目,全年开票销售突破150亿元,努力打造具有全国影响力的高端装备制造业基地。电子信息产业从LED封装、芯片、支架及工程服务等,向LED显示、工业用膜、精密电子、电子元器件、5G通讯制造等领域拓展,重点实施合泓5G通讯制造、般若LED封装二期、膜产业园等项目,全年开票销售增长25%以上。新能源产业主攻光伏电池及组件、新能源电池及材料、新能源汽车及零部件三大板块,形成电池、组件、切片、胶膜、背板、光伏逆变器全产业链,推动润阳高效PERC电池、悦阳高效光伏组件二期、英能锂离子动力储能电池等重点项目建设,确保尽快形成百亿产业。聚力突破重大项目。牢固树立“项目为零、一切为零”“税收为零、项目为零”理念,深入开展“重大产业项目攻坚年”活动,按照“宜链则链、宜群则群”导向,围绕主导产业,主攻长三角、粤港澳大湾区,坚持领导招商、产业招商、以商引商、基金招商,加速集聚一批行业龙头企业和优质关联项目,确保主导产业项目占比80%以上。加快市、县“两重一实”项目建设,力促汽车离合器、TV扩散板、特种风机等项目尽快开工。建立“每月评审、双月开工、半年观摩、全年考评”工作机制,实行土地指标有偿使用,把好项目引进质量关和效益关,落实重大项目“服务专员”制度,提升物流、电力、金融等资源要素配套水平,真心实意帮助解决项目建设、企业发展过程中的“卡脖子”问题,切实做到有求必应、务求实效。大力培植骨干企业。实施百企技术改造、百企合作重组、百企高管培育等“三个百企计划”,加快推进永丰纸业、崇达石油机械、永安柴油机缸体等项目技改重组,组织开展企业家沙龙、外出考察、高端论坛等活动,全年实施重点技改项目30个以上、合作重组项目10个以上,建立青年企业家、创二代人才库,加大企业高管培养力度;培植开票销售超亿元企业65家以上、入库税金超千万元企业25家以上,培育市三星级以上企业15家,其中工业企业12家。推进智能制造和“两化”融合,重点打造鸿达、国瑞、博克斯等一批智能装备骨干企业,年内实施智能制造示范项目5个以上,建成省级智能车间2个以上,规上企业核心装备数控率达75%。强化经济增量培植,推动润阳、中聚信、伟仕泰克等重大项目投产达效,全年培植新增长点项目60个,新增开票销售30亿元以上;新增规上工业企业50家以上。鼓励企业上市挂牌,年内剑牌农化力争IPO上市、博克斯进入IPO上市辅导、振华公司启动股改。全力提升园区能级。县开发区、高新区按照“对外争位次、对内提份额”定位,加快载体创新、要素集聚、重大项目招引、重点项目建设,致力将县开发区打造成全县产业创新探索、转型升级的示范区,将高新区打造成全县新兴产业的主阵地、集聚地,年内“两区”分别新开工超亿元产业项目15个以上,其中超5亿元项目2个以上、超10亿元项目1个以上,力争建成市4A级园区,通过3年努力,“两区”经济贡献份额分别占全县总量的50%、20%。上冈产业园着力打造大市区北翼先进制造业基地,3年内工业经济规模超过100亿元,上冈镇跻身全市乡镇前列。颜单镇围绕打造市级园区要求,力争到2021年园区开票销售达40亿元。镇级园区着力突出创业富民,不断提升产出效率。深入推进园区“三项清理”,全年清理闲置土地1000亩以上、盘活低效厂房15万平方米、处置“僵尸”企业15家以上。 （二）突出绿色品牌,大力发展生态经济。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”为主方针,努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加快农业提质增效。持续推进“2个超10亿元产业”和“5个特色万亩基地”建设,大力推广绿色循环种养模式,全年新增稻(藕)田综合种养7万亩、新增设施农(渔)业2万亩。扎实推进农(渔)业园区转型升级,年内建成市四星级以上园区8个。积极推进农业标准化生产,放大“建湖大米”“九龙口大闸蟹”品牌效应,不断提高市场占有份额,全年新增“两品一标”农产品30个以上,建成绿色优质农产品基地11个28万亩,新认定市级以上农产品品牌3个以上。加大农业招商引资力度,推进与北大荒农垦集团、上海光明米业集团、江苏银宝集团合作,全年新招引规模农业项目20个以上,其中超亿元项目4个、超2000万元项目16个。按照“接二连三”思路,大力发展农产品精深加工业、农村电子商务,推进水产品深加工、火鸡养殖加工等重点项目投产达效,加快传统农业向观光农业发展,着力打造淮河流域知名的农旅融合发展示范区。加速旅游融合发展。实施旅游高质量发展三年行动计划,高起点完善九龙口旅游度假区规划,大力实施退圩还荡、生态修复、湿地公园水体环境保护等工程,优化提升旅游公路2号线,建设旅游公路7号线,推动与大纵湖、马家荡等景点联动发展,全力争创国家级旅游度假区。推进与春秋集团、市城投集团合作,深度挖掘农耕、民俗、历史等文化积淀,重点实施温泉度假酒店、淮杂人才培训基地等项目,淮剧小镇建设初见成效。积极做好“旅游+”文章,充分利用淮杂文化、特色村庄、生态资源,大力开展建河村、恒东村、收成村、梅苏村等特色乡村游活动,重点实施正源创辉渔乐大世界、九龙口收成休闲农业园等项目,加强串场河建湖段沿线环境综合整治,着力打造一批融养生养老、健康服务、休闲度假于一体的优质旅游产品。全年力争接待游客300万人次以上,实现旅游收入35亿元以上。加强环境污染防治。坚持“方向不变、力度不减”,持续推进“精准治污、科学治污、依法治污”。深入实施建筑及堆场粉尘、挥发性有机物排放等“七大专项行动”,进一步降低PM2.5浓度,减少重污染天数比例,让好空气成为建湖一张名片。深入开展水污染防治行动,持续推进河湖长制,重点加强饮用水源地保护、农村沟塘河道整治、农业面源污染综合治理以及水生态修复保护等工作,全面改善水环境质量,全年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。加快推进土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复试点项目,实现土壤环境质量监测点县域全覆盖,污染地块安全利用率90%以上,重点行业重金属排放量下降比例达到国家要求。倡导绿色生产生活方式。严把“产业导向、项目准入、节能减排”关口,3月底前所有园区完成规划环评编制,制定园区准入负面清单。持续削减煤炭消费,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,压减非电行业用煤。积极发展可再生能源,推广开发利用太阳能、生物质能等清洁能源。大力倡导低碳出行、绿色消费,强化公共机构节能管理,重点抓好无纸化办公、光盘行动、共享单车等节能降耗工作,全年创建市级以上绿色单位10个、绿色企业5个、绿色社区2个、绿色学校4个。 （三）突出机制创新,切实加快改革进程。坚持以供给侧结构性改革为主线,持续培育发展新动能,不断扩大经济开放度,全面增强高质量跨越式发展动力支撑。统筹推进各项改革。持续深化“营商环境提升年”活动,坚持市场化改革方向,对标最高标准、最好水平,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的市场环境、政策环境、法治环境。着力加强“放管服”改革,深入推进“不见面审批”,不断完善“一窗受理、集成服务”模式,全面落实“证照分离”和投资建设项目审批改革,进一步精简审批环节和事项,切实巩固“2330”改革成果,真正把建湖打造成最佳的投资热土和发展高地。深入推进基层整合审批服务执法力量改革,积极构建便民高效的基层管理体制。严控全口径预算支出,围绕财政预算管理、国企投资管理,坚决压降非刚性支出,对各类资金使用实行绩效管理全覆盖。深化国有企业改革,支持国企做大做优做强,提升市场化运营能力和水平。推进金融改革创新,扩大有效信贷投放,全年新增表内贷款30亿元。增强政策性担保公司和再担保公司服务功能,全年为企业提供担保24亿元;建立10亿元以上的风险应急资金池,支持企业应急转贷40亿元以上。大力发展开放经济。积极融入高铁时代,主动对接长三角一体化新一轮规划编制,做好珠三角、京津冀项目跟踪服务,力争一批重大工程、重要事项挤入国家和省市“盘子”。深化与上海嘉定、金山等工业园区互通协作,积极对接长三角重点企业、上海百强企业及行业领军企业,全年力争新开工长三角地区超亿元产业项目40个,加快建设上海国际科创中心重要的制造业生产基地。推动建湖优质农产品在沪直供直销,建成上海市农产品外延基地5个,全年农产品进上海销售额达40亿元,全力打造上海“米袋子”“菜篮子”重要供应基地。做足九龙口生态旅游文章,把建湖建成长三角地区重要的生态康养旅游基地。增进公共服务领域合作共享,全年新增合作平台5家、引进合作机构12个。积极策应中韩产业园联动区建设,深化与《今日亚洲》合作,拓展日韩港台和欧美招商网络,推进悦阳光伏、东西发动机等重点外资项目建设,全年新开工外资项目5个以上。加快外贸主体培育,大力发展跨境电子商务,年内培植出口超5000万美元企业1家、1000万美元企业10家,新增转型出口2000万美元以上、跨境电子商务出口企业10家。切实加强科技创新。深入实施高新技术企业培育“小升高”计划,重点培植高技术含量、高附加值、高税收、高成长性、高产业带动性的“五高”企业,建立高新技术企业4级储备库,年内培育产值超亿元高新技术企业20家以上。深化产学研合作,推进石油装备产业研究院、新能源产业研究院等科研平台建设,年内引进各类创新创业高层次人才50人以上,新建紧密型产学研合作关系高校10家,签订各类产学研融合项目100个以上,新建省级企业工程(技术、研究)中心5家以上、企业院士工作站1家,规上高新技术企业研发机构覆盖率90%以上,常态化开展研发活动70%以上。我县争创国家知识产权强县工程示范县,县高新区、建湖科创园分别建成国家科技企业孵化器、国家科技企业加速器。 （四）突出品质提升,全力打造宜居环境。坚持走城乡融合发展之路,大力提升城市功能品质,切实增强城乡发展的平衡性、协调性和可持续性。科学定位城市功能。按照“一体两翼”空间布局,围绕打造休闲旅游度假城市目标,完善城市功能,做优做美城市。加快打造高品质和标志性新商圈,着力推进爱琴海购物公园、广益来财富广场等大型城市商业综合体建设,年内确保竣工。不断繁荣夜间经济,打造更多新的消费热点。创塑城市经营理念,积极开展土地和服务业招商,建立健全地价、房价激励和管理机制,促进房地产市场与地方经济发展的适配度。加快棚户区改造,着力解决中等偏下收入家庭住房困难问题,推动城镇住房保障家庭租赁补贴、配租公共租赁住房等工作。推进城市配套功能建设,重点实施建宝路北段快速化改造等工程。强化老旧住宅小区整治改造,实施泽园新村、明珠花苑等13个小区整治,年内实现县城老旧小区整治全覆盖。加快实施配套工程,高标准推进城东森林公园建设,完善提升双湖公园、神台河风光带以及盂兰河风光带品位品质。不断深化城市管理。巩固“双城同创”成果,持续开展占道经营、流动摊点、农贸市场周边秩序、小区物业管理等集中整治行动,实现常态化管理。充分运用物联网、大数据、云计算等新一代技术,完善提升智慧城管平台功能,推进智慧城市建设。创新道路保洁作业模式,力争机械化清扫率90%以上。加强生活垃圾分类处理,新增垃圾分类试点小区18个。持续推进“厕所革命”,做好老旧公厕改造提升扫尾工作。推进路灯建设,创新投资模式,重点实施秀夫路、向阳路等主干道和27条后街背巷路灯改造,确保路灯亮灯率达98%、设施完好率达95%。持续改善农村面貌。按照“水乡特色、田园风光、自然景观”要求,完善提升新型农村社区规划设计,保留村庄肌理现状,留住乡愁和记忆。坚持以高铁高速、国省干道、旅游线路沿线村庄为重点,扎实抓好农房搬迁、新型农村社区建设、土地复垦等工作。积极做好农房改善“后半篇”文章,推进农村集体资产股份制改革、农村土地股份合作制改革,提升土地和各类资产产出效益,提高农民和村集体的收入水平。不断完善新型农村社区配套服务功能,探索建立以新型农村社区居民为主体的物业管理新模式。着力延伸“社区+”链条,依托新型农村社区特色优势,重点谋划发展农村手工业、种养加工业、旅游民宿等产业。全面实施乡村公共空间治理,形成产权明、边界清、效益高的乡村公共空间格局。围绕“四治理、四提升”要求,推进农村人居环境整治,加快完善试点镇农村垃圾分类投运体系,全年打造省级、县级人居环境示范村各10个。加快农村绿化建设,进一步提高道路、圩堤、新村庄和农田林网绿化水平,年内新增成片造林5000亩。深入开展移风易俗行动,持续推进散坟、固化墓整治,加强公墓规范化建设管理。加快完善基础设施。巩固“四好农村路”建设成果,全年改建农村公路20公里、改造桥梁16座。开工建设阜兴泰高速建湖至兴化段工程。推进里下河洼地治理、中小河流治理重点县等农田水利项目建设,全年新建改造各类闸站140座,疏浚河道500万方。实施上冈水厂西塘河水源地引水工程,保障群众饮水安全。推进污水设施建设,完成县城10.2公里污水配套管网、10个城中村污水管网改造、县城64家排水大户污水接入等工程建设,加快建制镇8.5平方公里合流制片区改造。扎实推进高标准农田建设,全年新增高标准农田2.5万亩。继续推进500千伏龙口变、110千伏泽阳变输变电工程建设,开工实施220千伏高粮变输变电工程。加快燃气进村入户工程建设,全年新铺设中压管道38公里,新增天然气用户8400户以上。 （五）突出民生改善,不断提升幸福指数。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚持民生投入只增不减、民生指标只升不降,不断增进民生福祉。深入推进脱贫攻坚。持续巩固扩大脱贫攻坚成果,进一步落实“两不愁三保障”政策,扎实开展精准脱贫“回头看”,建立健全稳定脱贫长效机制,重点关注因病、因残、因灾、无劳动力家庭等“边缘户”,聚焦特色产业发展、医疗教育倾斜、资产收益分配、社会政策支撑,持续打好“输血”“造血”组合拳,做到“真脱贫、防返贫、控致贫”。积极拓展经济薄弱村增收渠道,大力发展产业扶贫项目,增加村级集体收入。持续深化扶贫领域作风建设专项治理,着力解决扶贫工作中形式主义、官僚主义等问题,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。增强社会保障能力。推进创业就业,全年组织各类技能培训1万人次以上,新发展私营企业4000家。深入推进“全民参保计划”,年内新增企业职工“五险”扩面2.5万人次。抓好住房公积金扩面工作,全年新增5000人以上,发放公积金贷款1.5亿元。持续推进机关事业单位养老制度改革,适度提高重特大疾病救助标准。全面实施社会保险税务征缴、社会保险降费、医保基金市级统筹等政策。推进智慧化养老服务,建设智慧养老服务平台,实现居家养老线上、线下一体化服务,全年平台服务老年人数4000人以上,镇级敬老院医务室实现全覆盖。健全食品药品安全风险防控体系,确保人民群众饮食用药安全。提升公共服务水平。推进办学条件改善,重点实施城南初中教学楼改扩建、县实小东校区教学楼新建等一批工程项目。持续开展有偿家教、校外培训等专项整治行动,健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制。加大与知名院校合作办学力度,规划建设盐城汉开书院,年底前主体竣工。积极搭建校企产教融合平台,健全校企合作长效机制,实现产教协同育人。推进体育事业发展,举办第12届全县运动会。加强干部培训阵地建设,确保新党校年内投用。深化医药卫生体制改革,完善家庭医生签约服务体系,实施全民健康体检,推动医联体向医共体转变,县人民医院启动三甲医院创建工作。加强医卫专家人才队伍建设,年内新增名医工作室5个以上。深入推进农村改厕,完成改厕7000座。充分彰显淮剧、杂技等特色文化优势,大力实施文化惠民工程,创作一批精品力作;着力培育“文化+”业态,充分利用建湖人文历史、古建古迹等资源禀赋,加快推进文化产业发展。加大融媒体中心建设力度,传递建湖发展“好声音”。创新社会安全治理。积极培育和践行社会主义核心价值观,涵养社会文明新风尚。创新网格化社会治理机制,推动“网格+警格”融合发展。加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控,预警处置各类苗头性、倾向性问题。深入开展“精准普法增效年”活动,大力推进法律“六进”工程,争创全国“七五”普法先进县。持续开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击套路贷、黄赌毒等突出违法犯罪,铲除黑恶势力滋生土壤,创建全国社会治安防控体系示范城市、全国禁毒示范城市。突出金融领域风险排查化解,全面破圈解链。加强政府性债务风险防控化解,严控新增债务,压降债务成本,确保债务规模和债务率实现“双降”;加大担保代偿资金和借款清收力度,确保按时全部清收到位或司法执行终结。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,扎实开展“安全生产专项整治年”活动,严格落实安全生产责任制,强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查,常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查,切实消除隐患。学习推广“枫桥经验”,大力推进矛盾纠纷排查、信访积案化解、法治信访建设,切实维护社会大局稳定。各位代表,本着民生优先、重点保障的原则,今年我将着力办好就业创业扶持、农房改善、医疗服务、老旧小区整治改造、文化惠民、黑臭河道整治、天然气进城入镇、公租房保障服务、后街巷道整治及黑色化工程、智慧化养老服务等10项民生实事工程,计划总投资约11.8亿元。2020年建湖县政府工作报告第三部分加强政府自身建设新时代、新追求对政府自身建设提出更高要求和挑战。我将以政治引领发展、以规矩规范行为、以高效促进服务、以廉洁树好形象,驰而不息推进政府自身建设,实现政府治理体系和治理能力现代化。勤于学习讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉用新知识、新理论、新思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧扣“不忘初心、牢记使命”制度要求,进一步学先进、找差距、补短板、促发展。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署,研究编制“十四五”经济社会发展规划,引导激励全县上下接续奋斗。依法行政守规矩。坚决维护县委领导,依法接受县人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督,增强监督的严肃性、协同性、有效性。高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案,广泛听取各方意见和建议。严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度,不断提高依法行政水平。深化政务公开,及时回应社会关切,推动行政权力在阳光下运行。提升效能强服务。始终坚持以人民为中心的发展思想,时刻站在群众角度想问题、作决策、办事情,坚持务实高效的工作态度,强化重大项目、重点工程、重要工作的跟踪督查,坚决打通“中梗阻”,切实以钉钉子精神推动政府工作有力有效落实。敢于扛责、担责,在破解难题、化解矛盾中展示优良作风。激励培育“狮子型”干部队伍,全力营造抓招商、建项目、优服务、真干事的浓烈氛围。进一步精简会议、压缩文件、减少事务性活动,集中力量抓发展。清正廉洁作表率。强化全面从严治党主体责任,严守中央八项规定及其细则精神。厉行勤俭节约、反对铺张浪费、持续压降一般性支出,集中财力办大事、做实事、解难事。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节监管,扎紧权力的笼子。构建“亲、清”新型政商关系,当好服务企业的“店小二”“急郎中”,全面树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,时代呼唤勇担当,扬帆奋进正当时。让我高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,只争朝夕加油干,不负韶华再出发,为确保全面小康和“十三五”圆满收官、奋力开辟建湖高质量发展新境界而不懈奋斗!2020年建湖县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2020年南通市崇川区人民政府工作报告

  2020年南通市崇川区人民政府工作报告（全文）政府工作报告――2020年1月12日在崇川区第九届人民代表大会第四次会议上区长钱锁梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本求，大力实施“三大品质”提升行动，持续推动全区经济社会各项事业健康发展，全面完成区九届人大三次会议目标任务。按四经普结果测算，预计(下同)全年实现地区生产总值930亿元，增长6.5%;在减税降费16亿元的基础上，实现一般公共预算收入72.5亿元，增长3.6%;一般公共预算收入、地方税收收入、服务业增加值、人均可支配收入等多项主经济指标位列全市第一。 （一）经济运行克难奋进一年来，我们紧紧围绕“六稳”目标，聚焦实体经济，严格落实减税降费政策，不断夯实服务举措，出台《关于大力培育高新技术企业的实施意见》等一系列政策文件，全力推动经济发展提质增效。重点指标稳中有进。完成规上工业总产值370.3亿元，增长7%，规上工业增加值增长6%。完成建筑业总产值373.02亿元，增长4.6%。完成服务业应税销售1320亿元，增长16.7%，规模以上五大行业营业收入增长16.3%。实现社会消费品零售总额492亿元，增长6.3%。注册外资实际到账1.51亿美元。政府性债务化解工作有序推进，风险隐患有效管控。产业质态持续优化。产值超10亿元工业企业达到8家，实现利税近50亿元。服务业主导地位不断提升，地区生产总值占比达到75.5%。新增规上工业企业4家、规上服务业企业47家、限额以上批发零售住宿餐饮企业98家，省、市“老字号”企业数均居全市第一。现代服务业转型成效初显，崇川科技园获评省级生产性服务业集聚示范区，九一家纺网创成省互联网平台经济重点企业，京东云(南通)数字经济产业园加速推进。星派天地、青青牧场等文旅项目实现开园。创新能力显著提高。全年认定高新技术企业60家。国家科技型中小企业达74家。新增省级众创空间、孵化器各1家，院士工作站1座。中气环境、江苏华冈建成市级工程技术研究中心，通富微电获评省集成电路先进封装测试重点实验室。中远海运船务、龙源振华荣获省科技进步一等奖。全社会研发投入占地区生产总值比重(按修订口径计算)达2.5%。完成高新技术产业产值238.5亿元，占规上工业产值比重达64.4%，位列全市第一。有效发明专利拥有量增长7.76%，有效注册商标增长54.5%。引进国家杰出青年1人、国家特聘专家3人，1人入选国家“万人计划”、5人入选省双创人才、8人入选省双创博士。 （二）发展后劲稳步增强一年来，我们紧扣“招商引资突破年”主线，瞄准“345”产业方向猛攻招商、狠抓项目。招优引强成效显著。在北京、上海、深圳等地举办大型招商推介活动26场，成功引进各类产业项目88个，其中亿元以上项目65个。全市首个都市工业综合体华汇智谷科学园开工在即，苏宁(苏中)区域运营中心、日新电器等一批10亿元以上产业项目顺利推进。成功举办首届网络安全产业发展大会，长三角网络安全产业园加快建设。车联网先导区创建工作扎实开展。重大项目高效推进。建立“高效决策”“快速落地”两大推进机制，坚持每月观摩、全程跟踪。全年新开工亿元以上产业项目41个，其中重特大项目5个。钟联财富中心等39个项目竣工。科技服务外包产业园等37个项目顺利转化，项目数量、质量、规模均有显著提升。科技研发项目认定数占全市6成。素集聚动能增强。梳理编制“招商地图”，全力保障产业项目加速落地。推进征而未供地块消化处置，供应各类土地2000亩。完成市下达工业企业低效用地盘活升级任务。持续推动园区、楼宇等空间载体资源高效利用，12座区属主园区实际入驻企业1092家，入驻率提升8%。市级星级主题楼宇达19幢，总量全市第一。同济科技园顺利开园，总部经济产业园二期、医疗科技产业园二期即将竣工，可新增载体面积43.8万平方米。 （三）城市品质显著提升一年来，我们坚持开发与整治并举、建设与管理并重，城区功能进一步优化，城市面貌持续改善。片区品质加速提升。坚决落实中央“长江大保护”部署，全力加快五山滨江、五水等重点片区生态修复步伐，完成房屋征收77.4万平方米，东分水岛等37个项目扫尾清零。持续腾退产能低下、污染严重企业，搬离各类企事业单位455家，腾退长江岸线5.5公里，成功拆除姚港油库码头。大力推进绿化造林，新增林木1200亩、公园绿地415亩。新桥公园等3座游园竣工。狼山国家森林公园建成开放，成为南通生态环境建设的崭新地标。城市功能逐步完善。爱民路等9条道路通车，路网通达性持续提升。中桥名邸等小区交付分房，安置动迁居民3500户。完成寺街西南营第二批首次120户腾迁工作。精致管理扎实推进。着力提升城市“微治理”水平，全面打赢迎接国家森林旅游节大会战，完成整治项目1191个，街景街貌显著改善。加速推进环濠河景观提升工程，完成周边首批10幢建筑外立面出新，积极推进丁古角步行街整治提档。大力实施透景增绿，167个地块累计拆除围墙30公里，快速复绿2300亩。严格管控违法建设，拆除违建1721处7.25万平方米，“5320”行动圆满收官。开展停车秩序专项整治，强化道路综合疏导，施划机动车泊位2923个、非机动车停车区域1.1万米。生态治理卓有成效。生态环境“十大工程”全面完成。严格执行“大气十条”，PM2.5平均浓度有效压降。扎实推进锅炉超低排放改造及重点行业深度减排，完成29台燃气锅炉低氮改造、41只地下油罐改造、2套“脱白”设施建设。5000平方米以上建筑工地实现扬尘在线监控全覆盖。强力攻坚水污染防治，投入2.2亿元，实施水系整治项目105项。创新运用拓扑导流等新技术新措施，打通39条断头河。辖区黑臭水体基本消除，91条重点河道水环境整体提升，濠河及中心城区66平方公里主河道水质达Ⅲ类标准，省考以上断面水质稳定达标，治水成效获国家生态环境部、住建部点赞。有效治理“散乱污”企业170家。全面完成长江岸线整治和长江水域禁捕退捕工作，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率达100%。协力市级成功承办国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会和全省长江大保护现场推进会。 （四）民生福祉持续增进一年来，我们始终践行以人民为中心的理念，扎实推进年度为民办实事十大工程，着力提升公共服务均等化供给水平，全年民生支出27.1亿元，增长8%。惠民利民纵深覆盖。全方位、多层次推进就业创业，新增就业1.2万人，帮扶1800人成功创业，城镇登记失业率稳定在3%以内。深入推进医养结合，居家和社区养老全部实现社会化、专业化运营。新增护理院4家，每千名老人养老床位数增至39.4张，护理型床位占比达到72%。指导开设家庭病床252张。分层举办健康养老主题活动4000余场。保障体系日益健全。进一步提高社会救助标准，发放各类救助物资2370万元，帮助困难群众4.6万人次。城乡居保参保率达98%，被征地农民社会保障机制更加完善。加强劳动者合法权益保护，帮助挽回直接经济损失超4000万元。健全退役军人服务保障体系，抚恤优待各项政策全面落实。助力陕西省留坝县脱贫摘帽，协力佛坪县顺利创成省级健康促进县。公共服务协调发展。教育质量稳步提升。小学集团化办学优势逐步显现，33个市级以上优秀课题顺利结题。跃龙中学等5所学校获评市义务教育新优质学校。以“名园领办分园”模式助推幼教水平整体提升，通师二附紫东南苑幼儿园等5所普惠园建成开园。稳步推进医联体改革，常态化开展专家下沉，新建5家特色专科，基层就诊率及首诊能力逐步提高。重点人群家庭医生签约服务率达96%。文化惠民持续升温，文化公益配送实现社区全覆盖。基层治理创新优化。获批全国社区治理和服务创新实验区，高质量通过中期评估。完成邻里理事会换届选举。社会组织孵化体系更趋完善，新培育专业服务、社会治理等类型社会组织40家，投入570万元，开展公益项目200个。网格化社会治理绩效全市领先，“网格+警格”双网融合建设成效明显。和平桥派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。社会环境和谐稳定。健全应急管理体系，推行安全生产巡查制度，修订完善各类应急预案，大力加强综合演练，突发事件应对能力不断增强。整治安全生产隐患1.6万条，37项区级以上挂牌重大事故隐患、火灾隐患完成整改。学田街道果园社区获评全国综合减灾示范社区。严格落实食品安全监管责任，创成省食品安全示范城区。深入开展非法金融专项整治，入库风险机构处置率达76%。圆满完成新中国成立70周年大庆和森林旅游节等重大活动安保维稳任务。社会治安防控体系建设更趋完善，八类恶性案件破案率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会组织2个、恶势力集团6个、套路贷团伙12个，综合绩效全市第一。平安崇川建设深入推进，公众安全感、法治建设满意度全省领先。顺利完成第四次全国经济普查和第二次全国污染普查工作。民族宗教、外事、国防动员、人民武装、老干部等工作扎实推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等事业取得可喜进步。 （五）自身建设不断进步一年来，我们始终把加强自身建设摆在突出位置，不断强化依法行政和廉洁从政意识，持续推进政府职能转变，着力提升服务效能。法治建设更加完善。健全科学民主依法决策机制，完善政府常务会议议事规则、“三重一大”事项集体决策制度实施细则。坚持用制度约束权力，严格落实规范性文件合法性审核、重大行政执法决定备案审查等制度，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化执法人员资格管理，扎实推动执法队伍建设。在全省率先成立和谐劳动关系法律体检中心。规范信访事项、履职申请和政府信息依申请公开答复流程，加大重点领域信息公开力度，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。改革工作纵深推进。顺利完成机构改革各项工作，推动政府职能加快转变。持续深化“放管服”改革，扎实推进“双随机一公开”监管，完善市区全流程高效联动审批机制，不见面审批率达98.8%，企业全程电子化登记率达85%以上。推出新设企业免费代办服务，开设24小时政务自助服务区，办事便利度和群众满意率同步提升。加速推进综合执法改革，相对集中行政处罚权工作方案获省政府批准。创新农村集体资产管理，全面完成产权制度改革，“三资”监管经验全市推广。工作作风持续转变。深入落实全面从严治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决落实“基层减负年”各项求，大力整治形式主义、官僚主义，切实抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改。牢固树立“过紧日子”理念，压减公用经费6%。主动接受各方面监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况。落实向区人大常委会常态化报告国有资产管理情况制度。高效办理人大建议276份，政协建议案、提案等209份，满意率和办成率继续提升。全面开展连心助企活动，主动为企业解决发展难题。积极畅通沟通渠道，行政负责人主动回应热点问题、倾听意见建议成为常态。不断提高“12345”办理实效，全年办结2.4万件，总体满意率达96%。各位代表，回望过去的一年，全区上下撸起袖子加油干，携手同心、砥砺奋进，坚决顶住下行压力，在紧环境下攻坚克难，取得了一定的成绩。这些成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区人民解放军、公安干警、消防救援指战员，向关心、支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期，结构性、周期性问题相互交织，未来发展还面临不少困难和问题。主表现在：经济高质量发展面临较大压力，城区首位度亟待进一步提高;产业板块支撑作用不够显著，转型升级后劲需进一步增强;老城更新改造任务较重，城市功能品质还需进一步改善;安全监管专业化能力有所欠缺，全覆盖监管体系建设仍需进一步加强;公共服务优质供给存在短板，民生投入有待进一步加大;个别部门和人员担当不足，干事创业的热情与效率还进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作建议各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。面对长三角一体化发展战略实施这百年未有的历史机遇，面对GDP跨越千亿的重关头，我们始终保持清醒头脑，紧紧瞄准打造长三角中心城市高质量发展首位区的战略追求，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。围绕打造高端产业城、创新活力城、文明品质城、水韵生态城、平安幸福城的目标，努力谋求在城市联动发展中找坐标，在产业协同发展中争进位，在区域同城发展中提地位。充分发扬“登高望远、勇毅精进”的崇川精神，积极进取、砥砺争先，奋力推动经济社会快速、协调、健康发展，谱写出新时代属于崇川人民的奋斗华章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省、市和区委各项部署求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战。以提升首位度、建设首位区为目标，持续提升产业、城市、生活三大品质，加快产城融合发展、建设公园城市典范、打造和谐宜居样板，不断提高人民群众获得感、幸福感和满意度。在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新崇川建设的道路上实现更大作为。今年全区经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，确保实现GDP超千亿;一般公共预算收入74亿元;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;注册外资实际到账1.2亿美元，外贸进出口总额440亿元;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将以更宽的视野对接国家战略，在产城融合、转型升级、创新发展和优化服务等方面持续发力，重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦提质增效，不断增强集聚集约发展新实力高度重视实体经济，全力扶持民营企业发展，大力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动，构筑区域发展实力硬核。力推智能制造做大做强。全力扶持重点龙头企业提升产能。紧抓以通富微电为代表的集成电路封装测试产业，推动尚阳通等上下游企业发展壮大。加快中远海运船务、烟滤嘴补强、延长产业链。密切跟踪醋纤六期、南亚铝塑膜生产线、吉泰科等新上项目建设推进，力促早日建成投产。进一步扩大工业投资，实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目。加快金通灵、龙源振华等企业智能车间和智慧工厂建设，确保智能制造生产和管理水平行业领先。加快推进华汇智谷科学园等都市工业综合体建设，促进工业企业集聚集约发展，着力打造产业特色明显、配套设施完善、公共服务完备、投入产出较高的“上楼发展”新样板。强化质量管理，以省、市、区长质量奖为示范，推动更多企业质量上台阶。发挥上市引导基金作用，推动1家企业上市、1家企业挂牌。不断壮大企业规模，形成1家百亿级、2家50亿级、6家20亿级的产业引领方阵。打造现代服务业发展高地。推进现代服务业加快发展，努力补齐科创、信息、人力资源等生产性服务业短板，着力培优商贸、文化、康养等生活性服务业。加快苏宁(苏中)区域运营中心项目建设、力推京东云不断壮大，有序发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。推动商客通尚景尽快建成运营。超前谋划印力中心等新兴楼宇业态布局，重点发展科技服务、现代金融、总部经济等优质项目，打造“专业楼”、构建“空中开发区”。力争全年新增税收亿元楼宇5幢。对现有楼龄超15年的48幢老旧楼宇开展资源普查，重点解决好入驻企业集聚度差、本地纳税比例低等问题，有步骤地改善环境、腾笼换凤。努力提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平，新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台。结合五山、五水、滨江片区开发，有序完善周边配套服务，打造森林城市旅游新地标。不断健全资源素保障。以国家、省、市新一轮国土空间规划编制为契机，制定符合崇川发展的产业和空间布局规划，重点扶持先进制造业和战略新兴产业发展。启动运作智慧产业及网络安全产业发展引导基金，确保科技专项资金、政策性优惠贷款向重点项目倾斜。因地制宜，注重对接，加速消化征而未供、供而未用、用而不足土地，着力扭转“项目等地”被动局面。继续加大对低效用地的盘活力度，探索实施低效产业用地综合治理和退出机制。不断强化公共服务和市政设施的功能融合，为企业运营做好基础保障。 （二）聚焦招优引强，不断构筑高质量发展新能极紧紧瞄准长三角产业分工协作，坚持“大招商、招大商”，逐步构建完善“345”高端产业体系，高水平打造长三角北翼特色产业集群。聚力强化招商引资。聚焦新材料、船舶海工、装备制造3类支撑性产业，总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养4类功能性产业以及集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学5类引领性产业，完善“产业图谱”和“招商地图”，着力延伸产业链条、提升产业层次。集中优势兵力，打造专业团队，与目标企业开展高频精准对接，切实增强针对性、提高成功率。用好主题推介，积极利用进博会、江海博览会等活动开展专题招商。大力发挥通籍知名企业家资源优势，引导乡贤回归。以园区为单位，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，力争每个区属重点园区至少新引入5个产业引领型亿元项目，确保园区主导产业占比60%以上。全年引进10亿元以上产业项目10个，力求在百亿元产业项目上实现突破。合力推动项目建设。坚持项目为王理念，进一步完善一月一签约、一月一考核、一月一观摩机制，持续加大项目建设推进力度。着力推动资源向项目集聚、政策向项目倾斜、力量向项目汇集。优化开发区管理体制，强化开发区在项目建设中主战场、主力军作用。在开发区南区等板块，重点抓好“退二优二”，为主导产业新上项目强链扩群留足空间。在开发区东区，统筹利用土地资源，重点推动新引进重特大项目加速落地。加快长三角网络安全产业园建设，加速深信服、启明星辰等重点企业对接落地。以信息交互环节为切入点，加快推进崇川车联网创新成果转化先导区建设，力促云唯科技等首批项目落户。以上海电科所、哈工大为依托，瞄准建筑机器人、服务机器人等重点方向，打造机器人研发生产应用示范区。全力优化营商环境。深化工程建设项目审批改革，扎实推进“多规合 一、多评合一”，不断健全容缺受理机制。探索建立重大项目审批“全责代办”服务专员制度，努力将公共服务纳入帮办代办范畴，最大限度让企业少跑腿。对标上海、苏南等先进地区营商环境评价指标，全力推进长三角“一网通办”平台建设。进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，力争全部审批服务事项实现“一件事”办理。全面落实更大规模减税降费政策，努力降低民企经营成本，专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题。探索实施工业土地出让备案审查制度。配套出台更有力度、更有温度的区级产业新规，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造长三角地区投资发展首选地。 （三）聚焦求新聚才，不断培育提速换挡新动能大力营造“双创”良好氛围，加速优秀人才集聚，发挥创新引领撬动作用，加快动能转化步伐。坚定扶持企业自主创新。完善企业创新扶持政策，鼓励加大研发投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%以上。支持大中小企业、线上线下融通创新，确保大中型工业企业和规模以上高企研发机构有效建有率保持在90%以上，持续推动产业向中高端跃升。加强高新技术企业培育，确保辖区高企保有量达130家以上。加强知识产权保护和利用，形成有效激励机制，新增专利授权量2000件，PCT专利申请15件。协力中远海运船务、龙源振华冲击2020年国家科技进步奖，助推中远川崎申报省长质量奖。高效对接院所成果转化。深入开展产学研合作。大力推进与天津大学合作共建，加速信息技术联合研究中心建设。重点深化与上海交通大学“一基金两基地”合作，加快一批诊疗仪器研发成果转化步伐。鼓励支持同济科技园等重点园区，借助知名高校的科技、人才优势，引进一批高精尖科研成果转化项目。组织开展产学研活动4场以上，新增产学研合作项目30项以上，技术合同成交额突破10亿元。精准招引创新创业人才。全面落实市委市政府高层次双创人才倍增计划、江海英才“一卡通”服务、集聚人力资源服务产业发展等三项人才新政，进一步优化人才引育软环境。以五洲创意港、国际青创园争创国家级众创空间为引领，持续加大科创载体建设力度，争取再添省级以上企业孵化器、众创空间2座。全年引进省双创高层次人才不少于10名，高技能人才500名。通过高校委培等方式，加强企业与本土高校技能型人才合作培养。 （四）聚焦品质提升，不断塑造美丽主城新形象落实公园城市建设理念，持续优化功能布局，不断提升新城品质、老城魅力。加速老旧小区改造。坚决落实市委市政府“老城旧貌换新颜”总体求，按照“一街道一特色、一小区一方案”原则，推进老旧小区改造，确保年内完成改造10个以上。强化统筹管理，鼓励群众参与，着力推动居民自愿加装电梯。力争由点连线辐射到片，全面提档试点小区周边支路后巷、公园绿地、地下管网等设施环境，达到净化、绿化、亮化、序化标准。积极稳妥推进老旧片区改造。加强质量管控，注重细节管理，强化设施配套，努力办成群众满意工程。加快重点片区建设。积极推进城市片区建设，科学规划城区空间结构和功能布局。重点研究滨江地区和五水片区的发展形态，按照“功能生态融合型”发展求，打造集时尚现代、绿色生态、文化旅游等功能于一体的“城市客厅”和城市副中心。加快推动环濠河生态圈建设，加速丁古角片区整治提档，继续推动环濠河周边建筑物包装出新。提速通吕运河、海港引河“两河两岸”城市绿廊建设。完善功能配套，建设观音山高品质片区。加强安居征收保障。加快红星嘉苑、兴石花园二期等8个小区156万平方米安置房建设进程，全力推动原钢丝绳厂、裕景苑西侧等6个地块113万平方米安置房开工建设。确保光明嘉苑、滨河六期等5个小区110万平方米安置房年内交付，安置动迁居民2500户以上。加速推进中创区、五山滨江地区以及安置房地块攻坚扫尾，全年完成房屋征收30万平方米。加紧基础设施完善。以提升部分主干道周边通达性为重点，续建支十七路等6条道路，新开工建设新胜路等12条市政道路。对新龙路等8条道路实施提档改造，更好满足城市景观和群众出行需。持续开展建园增绿、见缝插绿行动。实施南川园路北侧小游园等绿化项目2个，新增绿化面积1000亩，全区绿化覆盖率达到45%。进一步推进长江岸线植树造林，新增造林面积500亩，林木覆盖率力争达到26%。 （五）聚焦精致有序，不断打磨文明长效新环境坚持理念创新与方法创新，紧盯管理难点堵点问题，深入开展精细化管理，不断巩固文明城市创建成果。加强长效管控。全面深化城市“微治理”，探索全区域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理机制，整体提升环卫保洁水平。加快智慧城管平台建设，致力构建智能化的城市管理和市容治理网络。更大规模推进透景增绿，全面压缩主次干道两侧遮挡围墙数量，不断提升待开发地块管理水平。常态加强对背街后巷等区域的巡管力度，始终保持对占道经营、油烟摊点等市容顽疾治理强度，巩固提升“六小行业”整治成果。强化秩序整治。创新城市管理理念，进一步整合力量加强基层综合执法，不断健全“专业+综合+联合”的条块联动执法体系。进一步发挥社区综合执法工作站作用，以管理下沉、靠前服务来回应群众诉求、化解矛盾纠纷。进一步推进执法与管理分离，加大市场化服务外包力度。深入实施“保障畅通”工程，扎实推进停车秩序专项整治，全力优化路段整体环境。以老旧小区为重点，深入开展违法建设整治，力争每个街道在市场、小区、主次干道和社区分别建成无违建样板1个。提升物管水平。启动物管提升三年行动，完善“3+1”网格化物业管理体制，积极探索物业管理居民自治新模式。结合老旧小区改造，全面落实保洁、保绿、保安、保养等基础性、菜单式、保障性的物业服务。探索建设“智慧物业”管理平台，完善矛盾调解机制，实现政务服务、居民议事、物管服务的高效透明。 （六）聚焦绿色共享，不断涵养碧水蓝天新生态系统推进水、气、土综合整治，全面打赢污染防治攻坚战，让蓝天、碧水、净土成为最公平、最普惠的民生福祉。打赢蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，完善大气环境监测网格化管理机制，确保PM2.5浓度继续下降，空气优良天数比例不断上升。持续推进工业污染源全面达标排放，深化VOCs专项治理，按时保质完成燃煤锅炉综合整治。巩固“散乱污”企业整治成果。扎实做好重污染天气应急应对，切实加强工地扬尘、秸秆禁烧管控。做优城市水环境。推进原有河道拓宽、沿路河道新开，确保城市综合水面率稳步提升。深入实施水环境三年治理行动计划，重点推进观音山片区水系连通和畅流活水工程，确保圆满完成21条河道整治任务。启动老住宅“阳台革命”，开展雨污混接整治，力争实现管网全覆盖、污水零直排。坚持治管结合，鼓励公众参与，构建和落实河道管理长效机制。守住净土生命线。持续推进土壤污染状况调查，做好印染等行业企业搬迁后的土壤修复工作。强化危废垃圾全过程监管。围绕减量化、资源化、无害化目标，积极开展生活垃圾分类处置。加快推进生活垃圾渗滤液处置中心建设。优化建筑装潢垃圾统一清运机制，充分整合社会运输力量，构建联动高效的垃圾清运处置体系。 （七）聚焦惠民利民，不断提高均等供给新水平主动对标人民群众美好生活需，持续加大民生事业投入，全力提高民生保障、公共服务质量。搭建创业就业增收平台。完善人力资源政企合作及供需精准对接机制，多渠道开发就业岗位，加强对大学生及就业困难群体帮扶指导，全年新增就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业7500人。继续实施“万人创业计划”，全面落实创业优惠政策，鼓励以创业带动就业。筑牢基本民生保障网底。建立健全困难群众动态管理、精准识别长效机制，加强社会救助、慈善关爱、商业保险有效衔接。重点加大对低保低收入、残疾人等特殊困难群众综合救助，着力减少相对贫困。进一步健全退役军人数据库，扎实推进退役士兵社保接续工作，高标准创建省双拥模范区。深度拓展与陕西留坝、佛坪对口交流协作，促进区域协同发展。扩大优质公共服务供给。坚持义务教育现代化发展方向，继续深化小学集团化办学改革。完成朝晖小学、新桥中学等学校改造建设。加快小区配套幼儿园治理进程，探索国有企业举办非营利性幼儿园新模式，更好满足群众多元教育需求。以试点开展0-3岁普惠托育行动为契机，培育发展一批普惠托育机构。纵深推进医联体建设，有序招录基层紧缺医技人员，逐步补齐全科、公卫力量短板。新建3个特色专科，开设3家联合病房。协同推进居家和社区养老、医养结合两项改革，构建完善崇川健康养老体系。培育壮大专业化养老服务队伍，推动社区“健康小屋”为老服务常态开展。健全养老服务综合管理网络，提升智慧养老水平。丰富群众精神文化生活。进一步优化公共文化服务设施配置，推进两馆“总分馆”建设，构建“15分钟文化圈”。精心策划“四季风采靓崇川”等系列品牌活动。加强文物遗产保护，开展文化遗产解读和智库建设。深入推进历史文化街区保护利用，加快金沧江纪念馆修缮及展陈工作。扎实推进体育基础设施建设，更新健身路径不少于90套，建成1片嵌入式足球场。 （八）聚焦齐抓共治，不断巩固安定和谐新局面全面加强治理创新，不断筑牢群众基础、安全基础、稳定基础，全力构建和谐安定的社会环境。深化社区治理。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设。建成397个邻里服务处，服务效能同步提升。深入开展基层减负增能行动，打造“一专多能”的全科社工队伍。深化“邻里+”模式，实施“幸福邻里”工程，开展不少于100个邻里自治服务项目。加强社会组织培育和行业监管，拓宽社会组织承接政府职能转移的路径。夯实安全基础。进一步优化安全生产监管体系，完善风险分级分类管控机制。继续开展全行业、多层面巡查检查，扎实推进安全生产专项整治行动，确保32个重点行业领域全覆盖。建设区级安全生产应急指挥中心，加强专业队伍建设，开展实战演练，提升救援和处置能力。健全食品安全责任体系，强化日常监管，全力助推国家食品安全示范城市创建。维护稳定大局。持续推进平安崇川建设，大力开展民间借贷、非法金融等领域专项整治，严打套路贷等涉黑涉恶犯罪，坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。不断深化网格化管理服务，推动区域社会治理现代化联动中心建设。深入推广“枫桥经验”，夯实阳光信访举措，坚持教育引导，妥善化解矛盾，确保辖区和谐稳定。新的一年，我们将认真组织实施第七次全国人口普查，继续积极发展工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、红十字等事业，扎实做好人民武装、国防教育和民族宗教等工作，力争在高起点上实现新发展。 三、加强政府自身建设各位代表，伟大事业催人奋进，蓬勃愿景点燃激情。新的一年，我们将进一步改革规范各项制度，不断加强治理能力建设，着力提升为民服务水平，以政府自身建设的高质量，保障全区经济社会发展的高质量。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到学懂弄通做实，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真落实十九届四中全会精神，不断加强治理能力和治理体系建设。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，强化党员干部政治责任，凝聚起同心筑梦的磅礴力量。增强斗争本领，勇于直面挑战，以斗士的姿态，坚决排除影响发展的不利因素，打好主动仗，唱响主旋律。坚定践行民本理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动顺应人民群众对美好生活的向往，努力为崇川人民创造更美好、更幸福的生活。时刻把百姓冷暖放在心上，把民生实事抓在手上，以实实在在的成绩单回应民生期盼。推行“一线工作法”，走好群众路线，增强干群粘度，夯实为民举措，着力解决好为民服务“最后500米”问题。深化连心助企行动，不断增强服务产业发展能力，加大扶持力度，努力帮助企业纾危解困。认真细化举措，紧扣时序安排，全力办好为民实事工程，推动解决一批群众关注度高的热点、堵点问题。着力强化法治建设。开展法治政府建设示范创建，打造崇川特色法治品牌。坚持依法行政，大力推进科学民主依法决策，全面落实行政执法“三项制度”。加大行政权力透明运行和政府信息公开力度，持续提升政府执行力和公信力。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断改进建议提案办理工作，完善疑难件会商会办机制，促进满意率和办成率继续同步提升。积极推进依法征收，促进五水、中创等重点片区房屋征收工作平稳有序开展。充分发挥行政复议监督纠错功能，不断提高依法化解社会矛盾的能力水平。大力提升行政效能。充分激发广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，着力锻造在一线豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风。努力以党员干部的实干担当，跑出经济腾飞、民生改善的“加速度”。积极推进数字政府建设，打造“线上线下、虚实一致”的网上政务服务大厅。探索“颗粒化服务”，推行全科窗口人员绩效管理，深入落实“好差评”制度。完善政府投资项目财政承受能力评估机制，实施绩效目标实现和预算执行进度“双监控”。健全债务管理制度，积极稳妥化解政府性债务。加强重大工程、安全生产、信访维稳等重点领域督查，确保重点工作高效推进、底线问题决不失守。坚决筑牢廉洁底线。进一步加强阳光扶贫、污染防治、政府债务三大监管平台建设。严肃审计纪律，强化整改落实，举一反三制定有效防范举措。严格执行中央“八项规定”和省市具体规定，全力防止“四风”的变种回潮。坚持勤俭节约，有效控减“三公”经费。全面压降“文”“会”数量，切实减轻基层负担。加大关键岗位廉政风险防控力度，全力防范腐败发生。切实履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，重点整治关键领域“微腐败”问题，坚决铲除滋生土壤。用好监督执纪“四种形态”，让警示提醒、“红脸出汗”成为常态。坚持严管厚爱相结合，勇于为担当者担当。各位代表，巨舰破潮起，征帆驾长风。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，奋勇争先，只争朝夕，不负韶华，为推动崇川“提升首位度、建设首位区”作出新的更大的贡献!附件《政府工作报告》有关词语释义1.“345”产业(第3页)“3”指：新材料、船舶海工、装备制造等支撑性产业;“4”指：总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养等功能性产业;“5”指：集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学等引领性产业。2.招商地图(第3页)全面梳理区内闲置可利用地块，形成的地图。按照“一张图、一套系统”的模式逐一落实地块工作任务，可以高效解决招商、落地“两层皮、前后道”的问题。3.透景增绿(第4页)以打造生态、通透、整洁、绿色的城市街景为目标，按照统一标准，通过拆围敞绿、透围显绿、立面添绿、规划建绿、见缝插绿等措施，对主城区范围内道路两侧质量不高、景观不佳的围挡(围墙)，以及杂乱无章的闲置用地全面实施改造出新。4.生态环境“十大工程”(第5页)《南通市2019年污染防治攻坚战考评办法》中明确的市对区考核重内容。包括垃圾中转站改造、黑臭水体整治、加油站地下油罐改造等10个方面。5.大气十条(第5页)2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，主内容包括十大条35项，故简称“大气十条”。2018年，国家结合新形势、新求，发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，虽然内容和求有了新变化，但生态环保系统内仍将其简称为“大气十条”。6.“脱白”设施(第5页)对烟气进行降温取水，消除烟囱出口白烟，并使其在温度、湿度等方面达到环保求的设施。7.名园领办分园(第6页)由知名公办幼儿园利用自身办园理念兴办分园。在新园内发挥品牌教育特色，着力打造优质健全的保教队伍和管理体系，实现量的拓展与质的提升紧密结合的一种办园模式。8.枫桥式公安派出所(第6页)指坚持发展“枫桥经验”，贯彻落实党的群众路线比较出色的优秀派出所。“枫桥经验”是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好”的经验。9.产业图谱(第13页)对各个产业及其细分市场的规模、现状、趋势等数据进行研究分析，并在此基础上，绘制而成的可以准确反映产业特征及其发展规律的图表。10.退二优二(第13页)为调整优化产业结构采取的措施。具体指积极引导产能落后、用地低效、不符合安全生产求、不符合环保和节能减排求的工业企业主动退出、腾出空间，大力发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业，是破解资源、环境等约束，推进“腾笼换鸟”、促进转型升级的一种方式。11.容缺受理(第14页)在政务服务过程中，对基本条件具备、主申请材料齐全且符合法定形式，但次条件或申请材料欠缺的事项，经过申请人作出相应承诺后，可以先予受理和办理。12.全责代办(第14页)在政务服务过程中，由专职代办人员全权负责相应帮办代办工作。13.“一件事”办理(第14页)经过事前梳理整合，对事务办理流程进行再造，从而使企业、群众原先需到多个部门办理的关联事务，变成在窗口统一办理的“一件事”。14.行政执法“三项制度”(23页)包括：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.颗粒化服务(第23页)把每个政务服务事项拆分为“颗粒化”最小运行单元，推进办理素标准化、规范化。16.“好差评”制度(第23页)国务院出台《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》。《意见》明确，2020年底前，各级政务服务机构、各类政务服务平台提供的每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，以促进政务服务质量持续提升。

  2025-07-08

• 【秦淮区招商】2019年南京市秦淮区政府工作报告

  2019年南京市秦淮区政府工作报告全文现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南京市秦淮区政府工作报告第一部分2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持“以人民中心”工作导向，围绕“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，积极应对各种困难和风险考验，着力推动全区经济社会持续稳定健康发展，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。 一、坚持创新驱动，聚焦产业升级，经济发展质效稳步提升主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、强服务，发展质量和效益不断提升。预计实现地区生产总值924亿元，增长8.1%;服务业增加值878亿元，增长9.8%;一般公共预算收入90亿元，增长14.9%;社会消费品零售总额1082亿元，增长9%。预计实现全社会固定资产投资225亿元，外贸进出口总额640亿元，实际利用外资2.2亿美元。创新名城示范区建设亮点纷呈。把科技创新作高质量发展的强力引擎，举全区之力建设创新名城示范区。“两落地一融合”成效显著，与南航、英国帝国理工等国内外著名高校院所深度对接，中电芯谷等14个新型研发机构成功落地，签约数、备案数均居主城区第一。新增市级工程技术研究中心6家。有效发明专利拥有量5254件，PCT发明专利申请27件。企业培育取得突破，围绕企业和人才，加速培育创新主体，新认定高企87家，较往年大幅提升。新增培育独角兽企业7家，瞪羚企业6家。3人入选科技部创新人才推进计划，位列全市第一。创新能力不断提升，组建省技术产权交易市场秦淮工作站，实现技术合同交易额24.7亿元。在全市率先推行“一区多园”发展模式，白下高新区在省级高新区综合评价排名全省第 四、全市第一。支柱产业能级提升。积极发展商务商贸、金融等支柱产业，聚焦产业转型升级、楼宇提质增效，构建以总部经济特征的现代产业体系。商贸业加快转型。组建新街口商圈联盟，打造中华第一智慧商圈，便利蜂、24鲜等新零售业态蓬勃发展，金鹰国际健康等一批区域总部成功落地。预计商贸业增加值207亿元，占GDP比重达22%。金融业稳步发展。大力扶持苏宁消费金融等新业态，平安国际、秦淮首建等金融载体顺利推进，南京银行消费金融中心等一批项目成功落地，首期规模200亿元的省大运河基金落户我区，新引进区域性金融总部2家。预计金融业增加值增长9%。楼宇经济“四个一批”顺利推进。与新工集团成立合资公司，有效盘活存量资产。完成太平洋大厦一期、银都大厦改造提升，全年新增税收3亿元楼宇1幢、1亿元楼宇2幢。新兴产业集聚发展。聚焦物联网等产业，努力打造新的经济增长点。物联网产业加速培育，集聚龙头企业，联通、电信物联网全国总部、华天安物联网生态基地落户秦淮，与腾讯等4家龙头企业成立物联网产业联盟，打造物联网产业技术高地。优化产业生态，出台“物联网十条”，强化金融支持，广泛吸引社会资本，设立物联网产业发展基金。软件和信息技术产业提速发展，引进培育云计算、智能交通、航空航天等新一代信息技术研发应用企业85家，预计软件和信息服务业完成收入317亿元，同比增长15%。新兴产业主营收入达530亿元。发展动力持续增强。大力推进社会化、市场化、专业化招商，成立南京首个完全市场化运作的区级招商中心，招商引资成效显著，村鸟物流全国总部、东亚前海证券江苏总部等12个总部企业成功落户。推介力度前所未有，赴芬兰、瑞典等国及香港、深圳等地推介招商15场，引进项目81个，总投资358亿元，5家世界500强企业落地秦淮。突出“项目王”理念，协调解决规划审批等问题26件，96个重大项目总体推进顺利。金陵中环、越城天地等实现开工，新华社地块取得重大突破，城南智慧总部基地、龙蟠商业中心等有序推进。开展“携手同行、助力发展”服务实体经济主题月活动，走访服务企业1100余家。全面深化政银企合作，帮助258家企业申请科技贷款20.6亿元;全区加入“转贷互助基金”企业数全市第一。 二、坚持生态优先，实施精细建管，最干净城区打造成效显现以中央环保督察抓手，基础设施建设和综合治理并举，更加注重标本兼治，城市功能和宜居水平进一步提升，文明城市创建排名主城第一。生态治理卓有成效。加大监管力度，生态环境建设和保护全面加强，推动生态优势向发展优势转化。环保责任切实强化，出台打好污染防治攻坚战实施意见，高标准落实中央和省环保督察93项反馈问题整改。水环境提升持续推进，沿河步道基本贯通，17条河道消除劣V类水体工作有序实施。治本任务基本完成，雨污分流五年目标三年实现;整治3640户排水户，全市排名第一;对26条河道278个雨水排口编号挂牌管理，实现“一口一档”。完成二埠等5座泵站建设改造。“河长制”进一步深化，1名区级河长获评全市唯一的省级河湖卫士。在全市率先开展小餐饮综合整治提升，强化源头管控，加大整治力度，40%的存量无证小餐饮企业关停转向，全市探索了有效治理经验。空气质量管控不断加强，建设大气监测网格化平台，在全市首推在线监控APP，全面完成燃油助力车淘汰，推进“智慧工地”建设，落实强制减排措施。启动第二次全国污染源普查。功能品质显著提升。以改善人居环境重点，以绣花功夫雕琢城市，苜蓿园大街综合整治等3个项目获“美丽南京”精细化建设管理奖。城市更新强力推进，落实“国企+街道”双主体责任，征收签约居民3073户、工企单位312家，实现五洲装饰城等31个项目净地交付，南捕厅、杨庄二期等地块取得突破性进展;启动中牌楼等23个棚户区改造，整治龙苑新寓、华盛园等42个老旧小区，惠及4.2万户居民;落实102个老旧小区物业管理，覆盖率达95%，“三供一业”分离移交有序实施，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。市政建设稳步推进，实施长乐东路等18条主次干道建设，完成瑞金路等44条干道街巷整治;复建洪武路过街天桥，商圈通达水平切实提高。建成一棉厂等5个停车场，新增726个泊位，有效缓解“停车难”。城市绿化有序推进，新建南卫巷以西等4块绿地，新增绿化面积1.5万平方米、绿道8.4公里。新城开发全面展开。完善新城建设服务保障机制，助推南部新城全面拉开建设框架。顺利实施绕城内征收扫尾和绕城外协议搬迁两个“百日攻坚”行动，基本完成南部新城核心区土地整理。智慧城市顶层设计方案完成编制，绿色生态等26项专项规划和设计导则通过评审，成功开展机场跑道公园国际方案征集。聚焦公共配套优化和基础设施建设，南部新城医疗中心建成启用，苏家桥片区路网完成建设，承天大道南延工程等EPC项目全面启动实施，秦淮河干流、响水河、机场河等水系加快整治，中芬合作交流中心、中国第二历史档案馆、地区能源中心等项目前期工作有力推进，新城建设完成固定资产投资51.5亿元。城市管理争先进位。聚焦打造最干净城区，“大城管”年度考核位列全市“第一方阵”。提升环卫保洁水准，主次干道机扫率达95%。全面落实来燕路等100条街巷精细化管理，推动月牙湖打造“最干净街道”，以点带面辐射全区。推进垃圾分类，建立生活垃圾分类收运体系，有害垃圾收集全覆盖，新增30个示范小区，创建五老村示范片区;太平南路、夫子庙景区“烟头不落地”实现常态化;出新改造6座公厕、双桥门垃圾中转站。加强综合整治，查处违规渣土车150辆，累计拆违2700余处74万平方米，科巷、银龙等片区及地铁站周边环境明显改观。强化交通秩序整顿，加大机动车和共享单车管理力度。打赢扫雪除冰攻坚战，实现“一夜雪无”。 三、坚持文化引领，推进全域旅游，“特而精，最南京”魅力更加彰显秉承“城区即景区、旅游即生活”理念，传统文化、现代文明相互交融，“城景一体、主客共享”的秦淮全域旅游模式初步形成。城景一体特色初显。突出“特而精”，以创建首批“国家全域旅游示范区”契机，实施区域旅游功能化改造，建设标识指示系统650套，深化“厕所革命”，城市品质进一步提升。打造特色景观，围绕“一城一河”厘清历史脉络，完成整体设计。实施明城墙沿线综合整治，整体升级外秦淮河旅游设施。围绕老城区、老街巷、老肌理特色风貌，有机更新面积达40万平方米。由线到面开展片区复兴改造，围绕太平南路轴线，长白街、文昌巷、常府街整治成效显著，西白菜园风貌区改造稳步推进。活化历史资源，与南京银行合作保护利用李公祠，打造魅力文化空间，新建“转角·遇见”44个，文昌宫建成全省首座爱卫运动纪念馆，修缮曾公祠、天山协会旧址等9处文物。金陵机器局入选国家级工业遗产名录。文旅产业蓬勃发展。立足“最南京”，依托特色资源和主城优势，成立秦淮文化产业联盟，做强特色园区，创建国家级文化产业示范园，国创园等园区加快产业集聚，悦动·新门西顺利开园。做大网文产业，江苏网络文学谷成功挂牌，逐浪网等知名品牌入驻。做强设计产业，以中设、朗辉代表的创意设计产业税收增幅达38%。全年新增规模文化企业28家。做优旅游产业，沿河开放棋峰试馆、大戏院店等夜泊秦淮系列文化主题酒店，新增客房300间。老城南文化休闲业态逐渐形成，“秦淮礼物”产品达7000余款，推出金秋美食节，门东街区获评全省首批老字号集聚地，年营业额增长超50%。预计旅游总收入594亿元，增幅达13%。秦淮品牌广传播。围绕“最文化”，推广国际知名旅游目的地形象。品牌竞争力不断增强，夫子庙步行街列入全国首批改造提升试点，全省唯一一家，科举博物馆荣获全国十大展陈精品奖，夫子庙创成全省首批“诚信示范街区”，夫子庙、甘熙故居、明城墙荣获“南京十大文化地标”。推广渠道不断拓展，成功举办第32届中国·秦淮灯会、创意南京周法国站秦淮日专场，开展秦淮故事系列小说评鉴分享会、奥运冠军情怀之旅活动。引入范周、卞留念等大师工作室，设立尊经书院、秦淮文化艺术研究院。 四、坚持民生本，突出优质均衡，公共服务保障能力不断增强以满足人民群众美好生活需求导向，引进全市优质资源，补短板、强基础、优品质、促均衡，高质量发展群众满意度不断提升。社会事业全面发展。教育布局更趋优化。南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校落地光华地区，南部新城规划建设南外新校区，五老村小学、一幼等名校资源向保障房片区集聚。新增省特级教师4人。省优质园比例达85%，位居全市第一。创成国家级责任督学挂牌督导创新区，“弹性离校”获得教育部肯定，“区管校用”成全省示范。医疗服务能力提升。区中医院成功扩容，2家社区卫生服务中心入选省首批“社区医院”建设单位。建立“医联体”联盟30个，居全市前列。在全省首推“社区肺癌早期筛查项目”。文体惠民亮点突出。新建综合性文化服务中心50个，每万人拥有公共文化设施2993平方米。开展文化惠民及全民健身活动2000余场。新增国家级非遗传承人3人。成功举办首届城墙马拉松暨秦淮国际定向赛，学校体育设施开放率居全市之首。富民惠民成效显著。积极推进就业创业，培育自主创业者5200人，创业带动就业3万人，新增城镇就业2.6万人。居民家庭收入稳步增长，预计居民人均可支配收入达60418元，增长8.9%。社会救助提标扩面，发放救助金1.6亿元，惠及困难群众10.7万人次;突出“精准帮扶”，直接受益家庭520户。加大住房保障力度，壹城观澜开工建设，紫杨佳园全面竣工，交付保障房2492套17.4万平方米。养老服务提质增效。推进养老机构全国标准化建设试点，新增养老床位2288张，智慧养老平台年服务30万人次，形成“居家即机构、机构有居家”养老服务新模式。全区90岁以上及部分失能、失独老人提供政府购买服务，完成适老化改造4233户。社会治理持续优化。推进网格化建设，全区1324个网格配齐专职网格员，网格化治理在夫子庙和双塘街道试点成效显著;建成集“应急指挥、城市治理、便民服务”于一体的区综治中心。“议治共融”社区协商民主模式全面推广，建设乌衣巷智能社区，高标准打造胭脂巷等一批精品特色社区。以创建省级食品安全示范城市抓手，强化网络订餐、农贸市场等领域监管，切实保障“舌尖上的安全”。扎实做好大排查大整治，建成电动自行车集中充电设施800余处，消除弓箭坊等老旧高层住宅、莱迪广场等挂牌督办重大消防隐患。大力推进教育后勤专业化改革，坚守校园安全底线。全面打响扫黑除恶攻坚战，加强“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，安全感测评多次排名全市第一。调处矛盾纠纷5830起、化解信访突出问题93个。民族宗教领域和谐稳定。协助驻区部队全面完成停偿任务，创成省级双拥模范区“八连冠”。 五、坚持高效清廉，优化营商环境，服务型政府建设日趋完善把加强自身建设摆在突出位置，持续推进政府职能转变，不断强化依法行政、服务效能和廉洁从政。法治政府加快建设。落实法治政府建设总体规划，成立区政府法律顾问委员会，行政机关负责人出庭应诉率位居全市前列。严格遵循“三重一大”决策程序，规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，进一步提升政府工作制度化、规范化、法治化水平，获评省法治建设示范区。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，主动向人大报告、政协通报政府工作，办理人大代表建议、政协委员提案460件，满意和基本满意率达100%。行政效能持续提升。深入开展解放思想大讨论，主动对标找差。完善推进机制，成立八个“推进办”，统筹全区重点工作。全面推进行政审批和商事制度改革，白下高新区行政审批局实体化运作;全区“不见面审批”事项达908项，可实现率达100%;推进政务服务体系向街道及社区延伸，减少群众办事“堵点”。深化执法体制改革，组建街道综合行政执法大队，提升执法效率。“12345”热线累计处理群众诉求8.9万件，群众满意率93%以上。勤政廉政抓紧抓实。旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面。以高度的政治责任感抓好中央巡视问题整改，高标准、高质量完成13项整改任务。抓好“三项机制”落实，全面整治庸政懒政怠政。强化党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，区政府党组定期研究部署党风廉政建设，开展廉政警示教育。严格执行中央八项规定，全面完成企事业单位公车改革和办公用房清理整顿，规范公务接待，“三公经费”同比下降30%。此外，人防、物价、档案、地方志、红十字、残疾人、侨台、妇女儿童等工作取得新的成绩。各位代表，时间是最客观的见证者，2018是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，接续奋斗、共同努力;2018是收获的一年，我们以造福人民最大政绩，不忘初心、矢志不渝;2018是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回首过去一年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向所有关心支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：传统支柱产业面临严峻挑战，新兴产业发展仍处于集聚阶段，部分重大产业项目推进较慢，创新生态体系还不够完善，调结构、促转型任务十分艰巨;城区规划建设管理精细化程度有待提高，棚改、环保工作成效和群众期待仍有差距;公共服务供给尚有短板，均等化水平还需提升;政府在职能转变过程中，还存在落实不快、担当不够的现象。针对这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。2019年南京市秦淮区政府工作报告第二部分2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作挑战和机遇并存，需要我们准确研判形势，妥善应对风险，推动经济社会发展再上新台阶。新的一年，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力;更大规模减税降费、化解债务等任务对我们的工作提出了更高要求。但同时我们也要看到，我国发展的重要战略机遇期没有变，“一带一路”建设走深走实，“长江经济带”高质量发展，长三角区域一体化上升国家战略，这些战略的叠加，以及南京打造“创新名城、美丽古都”，秦淮融入新格局明确了方向;围绕区委全会确立的目标，全区上下众志成城，秦淮争创新业绩凝聚了共识。我们将保持敢于创新的锐气、争先进位的勇气、蓬勃向上的朝气，着力在优结构、增动力、创特色、树标杆上取得新进展，全面完成各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想引领，认真落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，深化“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，突出提升中心城区首位度工作导向，改革创新，担当作，打造创新创业的示范、有机更新的样板、文化引领的典范、幸福宜居的标杆，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新秦淮建设上迈出新的更大步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。要实现上述要求，我们必须做到以下五点：第一，让秦淮成更有“情怀”的幸福之区。“情”是始终对人民群众饱含深情，“怀”是时刻把老百姓的冷暖萦绕心怀。坚持人民满意是第一评价、群众感受是第一指标、百姓幸福是第一追求，用高质量的发展，人民群众创造高品质生活。把有限的财力用在群众最关心的教育、养老、安全等重点领域中，落在棚改、停车、出行等具体问题上，提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，让秦淮的百姓既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”。第二，让改革创新成引领发展的核心动力。秦淮发展正面临难得的机遇期，不能“守着资源望天收”，更不能“坐等天上掉馅饼”。突破发展瓶颈，根本出路在于创新，关键力量在于改革。以创新名城示范区建设统领，把推进创新作动能转换的“核心引擎”;以“放管服”改革激发政府内生活力，用机构改革推进职能转变，将改革作释放动能的“加速器”。第三，让产业发展成经济工作的重中之重。有“情怀”的秦淮，需要强大的财力支撑。抓产业、抓税源始终是秦淮发展富民、提升首位度的硬道理。我们将加快传统产业转型，加速主导产业集聚，提升国际化水平和枢纽地位，扩大秦淮服务南京乃至长三角的能力。聚焦产业首位度，围绕总部经济、民营经济和创新经济下功夫，总部经济强则秦淮旺，民营经济活则秦淮兴，创新经济好则秦淮盛。第四，让有机更新成老城建设发展的基本遵循。“有机更新”就是以自我更新、科学更新、持续更新的方式，更多地通过修缮修复，保护、延续、廓清该区域原有的街巷肌理。采取“自愿渐进”的方法，鼓励居民自主搬迁，降低人口居住密度。进一步活化利用秦淮丰富的历史文化资源，将每一处地块悉心打磨，让老城南与新市区、原住民与新市民、高楼大厦与水清岸绿，在秦淮和谐并存，实现老城的新生。第五，让实干担当成政府执行的“主题旋律”。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。唯有沉下心来抓落实，才能让美好蓝图变现实。今年是区委确定的“落实年”，我们将按照“五个坚持”的要求，围绕提升中心城区首位度的目标抓好落实;推动政府部门主动作、勇挑重担、密切配合、合力攻坚;通过考核激励，让敢于担当、敢闯敢试的人受褒奖，让推诿塞责、不思进取的人坐不住，调动全区上下的积极性创造性，共同建设美丽秦淮。各位代表，2019年全区经济社会发展的主要目标：――预期性指标。地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资达260亿元;社会消费品零售总额增长9%;一般公共预算收入增长8.5%;净增高新技术企业58家;外贸进出口总额增长5%，实际利用外资2.5亿美元，服务贸易增长12%以上;居民人均可支配收入增长8%;新增城镇就业24400人。――约束性指标。主要污染物减排达省、市考核要求，城市建成区黑臭水体整治达标率100%，空气质量达到二级标准天数比例、全年细颗粒物(PM2.5)浓度较2018年下降百分比达省、市考核要求。今年，我们将着重做好以下六个方面重点工作： 一、推进高层次汇聚，提升科技创新首位度坚持把创新摆在发展全局的核心位置，集中力量培育创新型增长点，加快实现动能转换，争当创新名城建设排头兵。塑造高品质创新空间。进一步深化“一区多园”发展格局，重点在联动发展、品牌打造上下功夫，着力推进南理工国家级双创示范基地建设，确保新增创新载体7.1万平方米。加快“秦淮硅巷”规划建设，围绕产业定位、创新需求，高标准推进中航科技城等在建项目，加速南航无人机研究院项目落地建设，提档升级5311厂等现有载体，推动55所、第一机床厂等改造建设，加快形成一批精品载体空间。高起点打造金陵智造创新带，全面推进普天科技园、际华商办综合体等项目建设，加快513厂搬迁改造。深入推进“两落地一融合”。探索“多方共建、多元投入、混合所有、团队主”运行机制，集聚一批高端新型研发机构，推进中电芯谷等已落地项目成果转化，引进培育瞪羚和独角兽企业。完善创新生态，支持有条件的高校、科研院所、企业创建创新型孵化器，通过产业基金引导、科技成果转化、重大项目支撑、示范企业带动，着力构建“研发―孵化―加速―产业化”的协同创新体系。新增市级以上孵化器、众创空间3家，加强高企培育，实现高新技术产业产值210亿元。PCT专利申请20件以上。面向全球集聚创新资源。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，瞄准芬兰、日本等“生根计划”国家，举办5场以上国际化创新交流活动，建设2个海外协同创新中心。持续关注智能交通、智能制造、云计算、软件和信息服务等产业，引进培育一批龙头骨干企业，加快打造创新型产业集群。引导人才加速集聚，深入实施“创业南京”人才计划，新增高层次科技创业人才50人、高技能人才670人。 二、推进高质量发展，提升主导产业集聚度以项目引领发展，推动产业优化升级，激发市场主体活力，切实增强经济竞争力和主导产业集聚度。整合资源抓载体。优质载体是城区经济的核心竞争力。推动新建载体高端化发展，以项目推进打造载体空间，突出主导产业，加强项目运作，将资源向高端产业、总部经济集聚。实施重大项目115个，计划投资226亿元，其中产业类重大项目70个。打造新建载体，苏宁广场、奥特佳总部基地等项目启动开工，金陵中环等项目推进建设，龙蟠商业中心实现竣工，平安国际金融中心交付，10万平方米载体投入使用。改造更新老旧楼宇和园区，继续推进“四个一批”行动计划，通过国企自营、国资及社会资本合作等方式，提升粮食大厦、扬子大厦等现有楼宇品质，打造省通服物联网、银都文创等总部楼宇，构建“空中开发区”。全年新增税收5亿元楼宇1幢，亿元楼宇1幢。加快双龙产业园、光华产业园等提档升级，改造利用南京肥皂厂等14个低效闲置资源，产业集聚度超60%的优质载体达30万平方米。全力以赴抓招商。以“招商突破年”主题，跑出新一轮高质量招商的加速度。统筹力量，建立“一把手”轮流招商制度，成立秦淮区招商联盟，依托区招商中心、社会中介机构等平台，与联通、电信、华、腾讯等深度合作，招引优质企业。精准招商，在“4+1”产业研究的基础上，聚焦行业龙头企业，建立滚动更新的招商目标库，开展点对点对接;梳理各级政策，编制招商手册，通过高峰论坛等方式开展主题推介，招商活动场数比去年翻一番，确保签约10个10亿元以上项目，协议投资额超385亿元。突出重点抓产业。着力打造高贡献度、高附加值的服务产业。发展总部经济，全力服务全省制造业转型的大局，吸引生产型企业的研发、管理、营销服务等区域总部，全年新引进培育市级总部企业10家、区级总部企业15家。深挖区内资源，围绕消费金融、资产管理等核心业态，依托国有金融业和大型企业的高利润实体部门，引进资产运营、科技研发类公司落户，力争新增上市企业1―2家。打造产业地标，重点发展物联网、人工智能等具有区域影响力和发展潜力的产业，逐个制定行动计划，强化财税政策扶持、金融支持和服务供给，聚力打造国际化、创新程度高的产业地标，物联网产业收入增幅20%以上。精细精实抓服务。营造良好环境，助力企业发展，当好“金牌店小二”，推行最优政府服务。深化企业挂钩联系机制，强化企排忧解难。深化营商环境55条，发挥好区企业服务中心作用，加快“1+X”公共服务平台与智慧园区功能融合，打通线上线下服务通道，全力企业服务。着力打造“四个环境”，实现全区1.7万家民营企业走访服务全覆盖。积极民企融资提供专业化服务，设立5亿元秦淮产业发展基金，用好“转贷互助基金”，解决民企融资难问题。 三、推进高品质有机更新，提升城市面貌精致度遵循“有机更新、和谐共生”理念，提升城市功能品质，进一步呈现“水清、岸绿、路畅、景美”。着力打造有机更新样板。按照“留、改、拆”相结合的原则，优化资源配置，实现内涵式、集约化、品质型更新。高水平开展“微更新”，采用“自愿、渐进”模式，实施小西湖地块有机更新，形成可供推广的示范样板。在保护特色风貌基础上精雕细琢，修缮历史遗存，改造市政设施，探索历史风貌区建设新模式。强力推进征收安置，力争完成16个地块征收扫尾;主城区新启动苜卫路、小松涛巷等12个征收项目。推进夫子庙、太平南路北片区及马府新村等18个老旧小区综合整治。高质量打通“微循环”，实施“打通断头路”工程，开工建设马高路等3条跨区道路;续建长乐东路，整治光华路等10条主次干道和登隆巷等11条背街小巷，提高承载能力和运行效率。新增停车位3100个，推进停车智能化管理，有效缓解夫子庙、四方新村等重点片区停车难题。高标准实施“微绿化”，提升南京报业大厦南侧游园景观，完成西长干巷绿道建设等工程，构筑绿色发展空间格局，实现整体环境面貌明显改观。稳步建设生态文明高地。牢固树立生态环保理念，奋力打赢生态治理攻坚战。建设水系流域花园，全面实施片区雨污水设施清疏、检测、排查，落实长效管养。高标准完成排口整改，扎实推进内秦淮河等河道建设，建成象房村净水站，改造九龙等泵站，健全完善“河长制”，加强水务执法，基本消除劣Ⅴ类水体，七桥瓮断面水质稳定达IV类。扎实推进防汛消险，确保汛前完成制药厂路、白下路红十字医院等积淹水片区改造，建成区12%以上面积达到海绵城市标准。打好蓝天保卫战，深化“智慧工地”创建，深入开展挥发性有机物治理，强化尾气管控。继续推进小餐饮综合整治提升，实现无证小餐饮零增长，存量无证小餐饮全面规范。精细提升城市管理水平。持续打造“最干净城区”，推进管理力量下沉，发动社会力量，突出解决停车秩序、门前三包、背街小巷等难点问题，切实提升市容品质。健全市政设施数据库，加快建立“智慧型、全覆盖、动态化”管理新模式。全面推进垃圾分类，规范建筑垃圾、餐厨垃圾处置，出新改造红土桥等2座垃圾中转站。强化违法建设动态监管，治理存量违建32万平方米。系统性实施街巷整治，推行街巷长制度，实行“一巷一策”，完成110条街巷市容市貌整治。加快实现区域一体化综合养护，主次干道机械化清扫率达96%。推动“厕所革命”覆盖全域，出新改造明御河等12座公厕。 四、推进高起点建设，提升新城开发加速度坚持世界眼光、国际标准、中国特色，高起点创新规划引领，高速度实施规模建设，高水平精准导入产业，高标准加强保障服务，确保新城建设快出形象、早见成效。全流程创新规划引领。坚持“统筹规划”和“规划统筹”，强化规划引领和规划管控。加强管理制度和技术手段创新，全面构建“一份管理办法”、“一套全要素规划管控图则”、“一个智慧城市综合管理平台”的规划管控体系;围绕智慧城市，逐步构建城域感知物联网、智慧规划管理系统、智慧建造管理系统，通过全要素、全过程管控，落实绿色生态低碳规划理念;加快机场跑道公园和地上地下一体化城市设计及方案策划，推动智慧城市、海绵城市建设实践。全面铺开项目建设。加快基础设施建设，规模化作业北中南三个片区，形成全面开工、加速推动的宏大建设场面;加快承天大道、机场大道、国际路等20余条主次干道建设，实施机场跑道地下空间开发，基本形成东西南北贯通的路网体系。整治提升外秦淮河、响水河、机场河等水系，打造独具特色的新城水环和滨水空间。完善公共服务配套，加快实施中国第二历史档案馆新馆建设，启动实施区域能源中心、全民健身中心、机场三路社区服务中心等配套项目，开工建设南外新校区、夹岗区域教育配套等项目，推进南京博物院故宫馆等项目前期工作。全力导入优质产业。坚持产城融合、塑造特色，进一步提升产业能级。提高招商质量，立足枢纽经济特色，推进南部新城与行政区一体化招商，发挥戴德梁行等专业力量作用，努力引进重大国际项目和世界级企业;加强土地运作，把总部企业引入作地块出让的基本条件，加速五号线大校场站组团、机场路组团等16处地块挂牌出让;推动优质产业集聚，投资19亿元，实施中芬合作交流中心等12个产业项目，精准导入科技、文化、生态、金融等业态，新增5家总部型企业。全方位服务新城开发。进一步深化区城对接，新城开发建设做好服务保障。着力优化行政区与功能区一体化运作机制，充分发挥新城建设发展保障领导小组和各专业组作用，在项目建设、招商引资、社会事业等方面实现深度合作，强化信息互通、力量互补、资源互享、成果互惠。全力完成征收扫尾，释放发展空间。围绕智慧城市总体框架，统筹区域管理，所有工程项目从建设开始就落实服务管理，运用综合执法力量，做好大明路周边等重点区域环境整治。 五、推进高标准融合，提升文旅品牌美誉度按照以文促旅，以旅彰文的导向，加快文化旅游融合，共享发展新成果。深挖文化再塑景观。积极推动历史文化资源向旅游资源转化，以中华门核心，“一城一河”纽带，让散落的景观“串珠成链”。打造中华门国际文化旅游功能区，启动中华门东西券门桥建设;沿雨花路轴线，落地南京名人馆项目，大报恩寺碑等2处文保升格全国重点;加快建设越城天地配套设施，深化西街、西五华里地块前期工作。围绕明城墙申遗，城墙博物馆主体实现完工，明城墙遗址公园(二期)启动前期。串联从夫子庙接门东，再至门西的沿秦淮河、城墙景观线，以夫子庙步行街改造提升全国试点工作契机，以业态优化、品质升级、功能完善重点，提升核心景区内涵，科举博物馆二期工程及周边配套启动建设;拓展老门东特色街区，完成门东东延、周处读书台及光宅寺项目征收;门西片区沿愚园布局周边配套，加快推进凤凰台、杏花村项目，鸣羊街游客中心建成开放。推动南捕厅历史文化街区建设，大板巷示范片区建设完成。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）融合文旅做强产业。以国家文化产业示范园区创建抓手，加快推动“一园五片区”特色化发展，实施1865园区工业旅游功能化改造，扩大叠加效应，建立文旅产业融合体系。紧扣创意中心城市核心区的定位，依托来凤街文化创意街区，以国创园核，大力发展创意设计产业，文化创意产业增加值增幅30%以上;江苏网络文学谷引进重点企业15家、白金级网文作家工作室超20个，推出网络文学书店，举办有全国影响的网文活动，构建IP全产业链功能区。全年新增规模文化企业10家。将人气转化实际贡献，引导游客“宿在秦淮”，建设运营中航凯宾斯基等五星级酒店，打造运营水街、钓鱼台等一批文化主题酒店，升级改造白鹭宾馆等一批老牌酒店。创新城市故事讲述方式，融合创意艺术，引入VR实景体验等现代科技，推进全景化、全覆盖，打造民俗展示、休闲观光、健身竞技、旅游购物相结合的消费全体系，实现旅游总收入672亿元，同比增长13%。讲好故事叫响品牌。按照“国际化、特色化、品牌化”的思路，系统梳理“1+4”故事线，面向世界讲好秦淮故事，推动秦淮文化旅游“走向国际、代言南京”。用媒体宣传秦淮品牌，建设区级融媒体中心，拍摄大型纪录片《秦淮河》在央视播出，出版《长干里》等秦淮故事系列小说，推动《歌鹿鸣》等作品影视化。以交流推介秦淮品牌，深化“三河”联动，打响秦淮河“中国第一历史文化名河”品牌;高水平办好第33届中国·秦淮灯会暨南京·西安“双城灯会”;筹划首届国际灯光艺术节。以项目支撑秦淮品牌，用好大运河基金等资源，新建56处“转角·遇见”文化休闲驿站，活化利用白鹭洲、瞻园、愚园等载体，规划建设沿秦淮河小剧场群，越剧《桃花扇》常态化演出。 六、推进高水平供给，提升人民群众幸福度坚持优先改善民生，构建更高质量的公共服务体系，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。实现民生保障精准化。在富民增收上有更大成效。落实“三年十万青年就业见习计划”，培育自主创业者4850人，创业带动就业26350人;实现再就业9500人，确保有就业愿望的困难人员100%就业。在帮扶解困上有更大力度。全区户籍人口增购民生补充险。做好住房保障工作，全年竣工交付保障房9.3万平方米。全面落实优抚安置政策，加大退役军人救助帮困力度，切实维护合法权益。在老有所养上有更大作。创新设置“医疗养老床位”，在区属医疗机构、社区卫生服务中心植入养老服务功能，实现“医养双向融合”。建成街道养老服务综合体8个、3A级以上社区居家养老服务中心50家，其中5A级6家，每千名老人拥有养老床位达40张。提升社会事业均衡化。大力推进教育惠民。发挥名校资源带动引领作用，南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校高起点办学，完成首届招生;成立石鼓路等4个小学名校联盟，实现区域小学名校联盟全覆盖。推进凤游寺小学等校舍抗震加固和改扩建工程;加快实施紫杨佳园等区域配套中小学、幼儿园建设。严格规范校外培训机构办学，优化完善“弹性离校”制度，解决学生家长实际需求。全年财政投入教育保障资金21.6亿元。稳步推进“健康秦淮”，推动东部医疗中心建设，进一步加强家庭医生签约服务，以创建省基层卫生十强区抓手，启动基层中医药服务能力提升工程。加强文体设施标准化、均等化建设，在各街道建设文体广场，建成开放区非遗馆，打造4万平方米的体育主题公园。创新社会治理网格化。推进“全要素”网格建设，建立一体化社会治理体系，创造网格化社会治理“秦淮经验”。健全社区治理体系，建立以“三岗十八级”核心的社区工作者管理考核体系，认证全科社工300名。设立区级公益创投基金300万元，大力扶持社会组织发展。建成集社区配套和精品商业于一体的朝西街、扇骨里“秦淮街坊”邻里中心。持续保障群众安全。加强安全生产应急能力建设，实施消防“六大工程”，整治隐患突出高层住宅10幢。排查高层小区老旧电梯隐患，分批实施更新。强化食品药品监管，实现农贸市场溯源系统、快检室全覆盖，保障人民群众食品药品安全。推进“雪亮工程”，完成9057路视频监控建设，建成公共安全联网监控平台。完善矛盾纠纷多元化解机制，实施行政争议协同化解。持续提升法律援助水平。深化扫黑除恶专项行动，不断夯实安全稳定基础，建设平安秦淮。2019年南京市秦淮区政府工作报告第三部分加强自身建设提升服务能力以改革推动职能转变，在提升行动力和执行力上下功夫，努力把政府自身建设推向更高水平。全面深化改革。高效推进政府机构改革。按照优化协同高效的原则，改革机构设置，优化职能配置，建立科学合理、权责一致、简便易行的运行机制，全面完成新一轮机构改革。持续深入推进“放管服”改革。全面推行“证照分离”，打通市场准入最后一公里。完善监管体系，深化综合执法，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化“不见面审批”服务，完善“互联网+政务服务”平台建设，将“减证便民”行动向更多领域延伸。深入实施国企改革。鼓励区属国企进一步与民营资本合作，完成3家混改试点。注重执行落实。进一步贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义和官僚主义等不正之风，特别关注基层反映强烈的“痕迹管理”、检查繁多等问题。强化工作统筹，到一线指挥，在一线协调，主动服务基层、服务群众，务实担当、实干尽责。以零容忍态度，突出整治发生在群众身边的微腐败。强化岗位意识，加强培训教育，进一步增强专业能力，不断提高公务员素质。强化绩效考核，确保压力传导，责任压实，切实提高政府部门执行力。严格依法行政。牢固树立法治思维，全面提高依法行政能力和水平。认真执行人大及其常委会的决议和决定，提高建议提案办理的质量和效率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。加快建设“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，强化审计监督，推进审计全覆盖。完善公开机制，大力推进信息公开。深化落实政府法律顾问制度，加快推进行政复议改革，确保行政机关依法行政。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，推动秦淮高质量发展走在全市前列而努力奋斗!2019年南京市秦淮区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2020年南通市崇川区政府工作报告

  2020年南通市崇川区政府工作报告全文――2020年1月12日在崇川区第九届人民代表大会第四次会议上区长钱锁梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年南通市崇川区政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是新国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，区政府以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，大力实施“三大品质”提升行动，持续推动全区经济社会各项事业健康发展，全面完成区九届人大三次会议目标任务。按四经普结果测算，预计(下同)全年实现地区生产总值930亿元，增长6.5%;在减税降费16亿元的基础上，实现一般公共预算收入72.5亿元，增长3.6%;一般公共预算收入、地方税收收入、服务业增加值、人均可支配收入等多项主要经济指标位列全市第一。 （一）经济运行克难奋进一年来，我们紧紧围绕“六稳”目标，聚焦实体经济，严格落实减税降费政策，不断夯实服务举措，出台《关于大力培育高新技术企业的实施意见》等一系列政策文件，全力推动经济发展提质增效。重点指标稳有进。完成规上工业总产值370.3亿元，增长7%，规上工业增加值增长6%。完成建筑业总产值373.02亿元，增长4.6%。完成服务业应税销售1320亿元，增长16.7%，规模以上五大行业营业收入增长16.3%。实现社会消费品零售总额492亿元，增长6.3%。注册外资实际到账1.51亿美元。政府性债务化解工作有序推进，风险隐患有效管控。产业质态持续优化。产值超10亿元工业企业达到8家，实现利税近50亿元。服务业主导地位不断提升，地区生产总值占比达到75.5%。新增规上工业企业4家、规上服务业企业47家、限额以上批发零售住宿餐饮企业98家，省、市“老字号”企业数均居全市第一。现代服务业转型成效初显，崇川科技园获评省级生产性服务业集聚示范区，九一家纺网创成省互联网平台经济重点企业，京东云(南通)数字经济产业园加速推进。星派天地、青青牧场等文旅项目实现开园。创新能力显著提高。全年认定高新技术企业60家。国家科技型小企业达74家。新增省级众创空间、孵化器各1家，院士工作站1座。气环境、江苏华冈建成市级工程技术研究心，通富微电获评省集成电路先进封装测试重点实验室。远海运船务、龙源振华荣获省科技进步一等奖。全社会研发投入占地区生产总值比重(按修订口径计算)达2.5%。完成高新技术产业产值238.5亿元，占规上工业产值比重达64.4%，位列全市第一。有效发明专利拥有量增长7.76%，有效注册商标增长54.5%。引进国家杰出青年1人、国家特聘专家3人，1人入选国家“万人计划”、5人入选省双创人才、8人入选省双创博士。 （二）发展后劲稳步增强一年来，我们紧扣“招商引资突破年”主线，瞄准“345”产业方向猛攻招商、狠抓项目。招优引强成效显著。在北京、上海、深圳等地举办大型招商推介活动26场，成功引进各类产业项目88个，其亿元以上项目65个。全市首个都市工业综合体华汇智谷科学园开工在即，苏宁(苏)区域运营心、日新电器等一批10亿元以上产业项目顺利推进。成功举办首届网络安全产业发展大会，长三角网络安全产业园加快建设。车联网先导区创建工作扎实开展。重大项目高效推进。建立“高效决策”“快速落地”两大推进机制，坚持每月观摩、全程跟踪。全年新开工亿元以上产业项目41个，其重特大项目5个。钟联财富心等39个项目竣工。科技服务外包产业园等37个项目顺利转化，项目数量、质量、规模均有显著提升。科技研发项目认定数占全市6成。要素集聚动能增强。梳理编制“招商地图”，全力保障产业项目加速落地。推进征而未供地块消化处置，供应各类土地2000亩。完成市下达工业企业低效用地盘活升级任务。持续推动园区、楼宇等空间载体资源高效利用，12座区属主要园区实际入驻企业1092家，入驻率提升8%。市级星级主题楼宇达19幢，总量全市第一。同济科技园顺利开园，总部经济产业园二期、医疗科技产业园二期即将竣工，可新增载体面积43.8万平方米。 （三）城市品质显著提升一年来，我们坚持开发与整治并举、建设与管理并重，城区功能进一步优化，城市面貌持续改善。片区品质加速提升。坚决落实央“长江大保护”部署，全力加快五山滨江、五水等重点片区生态修复步伐，完成房屋征收77.4万平方米，东分水岛等37个项目扫尾清零。持续腾退产能低下、污染严重企业，搬离各类企事业单位455家，腾退长江岸线5.5公里，成功拆除姚港油库码头。大力推进绿化造林，新增林木1200亩、公园绿地415亩。新桥公园等3座游园竣工。狼山国家森林公园建成开放，成为南通生态环境建设的崭新地标。城市功能逐步完善。爱民路等9条道路通车，路网通达性持续提升。桥名邸等小区交付分房，安置动迁居民3500户。完成寺街西南营第二批首次120户腾迁工作。精致管理扎实推进。着力提升城市“微治理”水平，全面打赢迎接国家森林旅游节大会战，完成整治项目1191个，街景街貌显著改善。加速推进环濠河景观提升工程，完成周边首批10幢建筑外立面出新，积极推进丁古角步行街整治提档。大力实施透景增绿，167个地块累计拆除围墙30公里，快速复绿2300亩。严格管控违法建设，拆除违建1721处7.25万平方米，“5320”行动圆满收官。开展停车秩序专项整治，强化道路综合疏导，施划机动车泊位2923个、非机动车停车区域1.1万米。生态治理卓有成效。生态环境“十大工程”全面完成。严格执行“大气十条”，PM2.5平均浓度有效压降。扎实推进锅炉超低排放改造及重点行业深度减排，完成29台燃气锅炉低氮改造、41只地下油罐改造、2套“脱白”设施建设。5000平方米以上建筑工地实现扬尘在线监控全覆盖。强力攻坚水污染防治，投入2.2亿元，实施水系整治项目105项。创新运用拓扑导流等新技术新措施，打通39条断头河。辖区黑臭水体基本消除，91条重点河道水环境整体提升，濠河及心城区66平方公里主要河道水质达Ⅲ类标准，省考以上断面水质稳定达标，治水成效获国家生态环境部、住建部点赞。有效治理“散乱污”企业170家。全面完成长江岸线整治和长江水域禁捕退捕工作，央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率达100%。协力市级成功承办国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会和全省长江大保护现场推进会。 （四）民生福祉持续增进一年来，我们始终践行以人民为心的理念，扎实推进年度为民办实事十大工程，着力提升公共服务均等化供给水平，全年民生支出27.1亿元，增长8%。惠民利民纵深覆盖。全方位、多层次推进就业创业，新增就业1.2万人，帮扶1800人成功创业，城镇登记失业率稳定在3%以内。深入推进医养结合，居家和社区养老全部实现社会化、专业化运营。新增护理院4家，每千名老人养老床位数增至39.4张，护理型床位占比达到72%。指导开设家庭病床252张。分层举办健康养老主题活动4000余场。保障体系日益健全。进一步提高社会救助标准，发放各类救助物资2370万元，帮助困难群众4.6万人次。城乡居保参保率达98%，被征地农民社会保障机制更加完善。加强劳动者合法权益保护，帮助挽回直接经济损失超4000万元。健全退役军人服务保障体系，抚恤优待各项政策全面落实。助力陕西省留坝县脱贫摘帽，协力佛坪县顺利创成省级健康促进县。公共服务协调发展。教育质量稳步提升。小学集团化办学优势逐步显现，33个市级以上优秀课题顺利结题。跃龙学等5所学校获评市义务教育新优质学校。以“名园领办分园”模式助推幼教水平整体提升，通师二附紫东南苑幼儿园等5所普惠园建成开园。稳步推进医联体改革，常态化开展专家下沉，新建5家特色专科，基层就诊率及首诊能力逐步提高。重点人群家庭医生签约服务率达96%。文化惠民持续升温，文化公益配送实现社区全覆盖。基层治理创新优化。获批全国社区治理和服务创新实验区，高质量通过期评估。完成邻里理事会换届选举。社会组织孵化体系更趋完善，新培育专业服务、社会治理等类型社会组织40家，投入570万元，开展公益项目200个。网格化社会治理绩效全市领先，“网格+警格”双网融合建设成效明显。和平桥派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。社会环境和谐稳定。健全应急管理体系，推行安全生产巡查制度，修订完善各类应急预案，大力加强综合演练，突发事件应对能力不断增强。整治安全生产隐患1.6万条，37项区级以上挂牌重大事故隐患、火灾隐患完成整改。学田街道果园社区获评全国综合减灾示范社区。严格落实食品安全监管责任，创成省食品安全示范城区。深入开展非法金融专项整治，入库风险机构处置率达76%。圆满完成新国成立70周年大庆和森林旅游节等重大活动安保维稳任务。社会治安防控体系建设更趋完善，八类恶性案件破案率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会组织2个、恶势力集团6个、套路贷团伙12个，综合绩效全市第一。平安崇川建设深入推进，公众安全感、法治建设满意度全省领先。顺利完成第四次全国经济普查和第二次全国污染普查工作。民族宗教、外事、国防动员、人民武装、老干部等工作扎实推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等事业取得可喜进步。 （五）自身建设不断进步一年来，我们始终把加强自身建设摆在突出位置，不断强化依法行政和廉洁从政意识，持续推进政府职能转变，着力提升服务效能。法治建设更加完善。健全科学民主依法决策机制，完善政府常务会议议事规则、“三重一大”事项集体决策制度实施细则。坚持用制度约束权力，严格落实规范性文件合法性审核、重大行政执法决定备案审查等制度，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化执法人员资格管理，扎实推动执法队伍建设。在全省率先成立和谐劳动关系法律体检心。规范信访事项、履职申请和政府信息依申请公开答复流程，加大重点领域信息公开力度，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。改革工作纵深推进。顺利完成机构改革各项工作，推动政府职能加快转变。持续深化“放管服”改革，扎实推进“双随机一公开”监管，完善市区全流程高效联动审批机制，不见面审批率达98.8%，企业全程电子化登记率达85%以上。推出新设企业免费代办服务，开设24小时政务自助服务区，办事便利度和群众满意率同步提升。加速推进综合执法改革，相对集行政处罚权工作方案获省政府批准。创新农村集体资产管理，全面完成产权制度改革，“三资”监管经验全市推广。工作作风持续转变。深入落实全面从严治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义、官僚主义，切实抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改。牢固树立“过紧日子”理念，压减公用经费6%。主动接受各方面监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况。落实向区人大常委会常态化报告国有资产管理情况制度。高效办理人大建议276份，政协建议案、提案等209份，满意率和办成率继续提升。全面开展连心助企活动，主动为企业解决发展难题。积极畅通沟通渠道，行政负责人主动回应热点问题、倾听意见建议成为常态。不断提高“12345”办理实效，全年办结2.4万件，总体满意率达96%。各位代表，回望过去的一年，全区上下撸起袖子加油干，携手同心、砥砺奋进，坚决顶住下行压力，在紧环境下攻坚克难，取得了一定的成绩。这些成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区人民解放军、公安干警、消防救援指战员，向关心、支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期，结构性、周期性问题相互交织，未来发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济高质量发展面临较大压力，城区首位度亟待进一步提高;产业板块支撑作用不够显著，转型升级后劲需要进一步增强;老城更新改造任务较重，城市功能品质还需进一步改善;安全监管专业化能力有所欠缺，全覆盖监管体系建设仍需进一步加强;公共服务优质供给存在短板，民生投入有待进一步加大;个别部门和人员担当不足，干事创业的热情与效率还要进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年南通市崇川区政府工作报告第二部分 二、2020年政府工作建议各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。面对长三角一体化发展战略实施这百年未有的历史机遇，面对GDP跨越千亿的重要关头，我们要始终保持清醒头脑，紧紧瞄准打造长三角心城市高质量发展首位区的战略追求，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。围绕打造高端产业城、创新活力城、文明品质城、水韵生态城、平安幸福城的目标，努力谋求在城市联动发展找坐标，在产业协同发展争进位，在区域同城发展提地位。充分发扬“登高望远、勇毅精进”的崇川精神，积极进取、砥砺争先，奋力推动经济社会快速、协调、健康发展，谱写出新时代属于崇川人民的奋斗华章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，以及省、市和区委各项部署要求，坚持稳求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战。以提升首位度、建设首位区为目标，持续提升产业、城市、生活三大品质，加快产城融合发展、建设公园城市典范、打造和谐宜居样板，不断提高人民群众获得感、幸福感和满意度。在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新崇川建设的道路上实现更大作为。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，确保实现GDP超千亿;一般公共预算收入74亿元;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;注册外资实际到账1.2亿美元，外贸进出口总额440亿元;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将以更宽的视野对接国家战略，在产城融合、转型升级、创新发展和优化服务等方面持续发力，重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦提质增效，不断增强集聚集约发展新实力高度重视实体经济，全力扶持民营企业发展，大力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动，构筑区域发展实力硬核。力推智能制造做大做强。全力扶持重点龙头企业提升产能。紧抓以通富微电为代表的集成电路封装测试产业，推动尚阳通等上下游企业发展壮大。加快远海运船务、烟滤嘴补强、延长产业链。密切跟踪醋纤六期、南亚铝塑膜生产线、吉泰科等新上项目建设推进，力促早日建成投产。进一步扩大工业投资，实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目。加快金通灵、龙源振华等企业智能车间和智慧工厂建设，确保智能制造生产和管理水平行业领先。加快推进华汇智谷科学园等都市工业综合体建设，促进工业企业集聚集约发展，着力打造产业特色明显、配套设施完善、公共服务完备、投入产出较高的“上楼发展”新样板。强化质量管理，以省、市、区长质量奖为示范，推动更多企业质量上台阶。发挥上市引导基金作用，推动1家企业上市、1家企业挂牌。不断壮大企业规模，形成1家百亿级、2家50亿级、6家20亿级的产业引领方阵。打造现代服务业发展高地。推进现代服务业加快发展，努力补齐科创、信息、人力资源等生产性服务业短板，着力培优商贸、文化、康养等生活性服务业。加快苏宁(苏)区域运营心项目建设、力推京东云不断壮大，有序发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。推动商客通尚景尽快建成运营。超前谋划印力心等新兴楼宇业态布局，重点发展科技服务、现代金融、总部经济等优质项目，打造“专业楼”、构建“空开发区”。力争全年新增税收亿元楼宇5幢。对现有楼龄超15年的48幢老旧楼宇开展资源普查，重点解决好入驻企业集聚度差、本地纳税比例低等问题，有步骤地改善环境、腾笼换凤。努力提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平，新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台。结合五山、五水、滨江片区开发，有序完善周边配套服务，打造森林城市旅游新地标。不断健全资源要素保障。以国家、省、市新一轮国土空间规划编制为契机，制定符合崇川发展的产业和空间布局规划，重点扶持先进制造业和战略新兴产业发展。启动运作智慧产业及网络安全产业发展引导基金，确保科技专项资金、政策性优惠贷款向重点项目倾斜。因地制宜，注重对接，加速消化征而未供、供而未用、用而不足土地，着力扭转“项目等地”被动局面。继续加大对低效用地的盘活力度，探索实施低效产业用地综合治理和退出机制。不断强化公共服务和市政设施的功能融合，为企业运营做好基础保障。 （二）聚焦招优引强，不断构筑高质量发展新能极紧紧瞄准长三角产业分工协作，坚持“大招商、招大商”，逐步构建完善“345”高端产业体系，高水平打造长三角北翼特色产业集群。聚力强化招商引资。聚焦新材料、船舶海工、装备制造3类支撑性产业，总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养4类功能性产业以及集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学5类引领性产业，完善“产业图谱”和“招商地图”，着力延伸产业链条、提升产业层次。集优势兵力，打造专业团队，与目标企业开展高频精准对接，切实增强针对性、提高成功率。用好主题推介，积极利用进博会、江海博览会等活动开展专题招商。大力发挥通籍知名企业家资源优势，引导乡贤回归。以园区为单位，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，力争每个区属重点园区至少新引入5个产业引领型亿元项目，确保园区主导产业占比60%以上。全年引进10亿元以上产业项目10个，力求在百亿元产业项目上实现突破。合力推动项目建设。坚持项目为王理念，进一步完善一月一签约、一月一考核、一月一观摩机制，持续加大项目建设推进力度。着力推动资源向项目集聚、政策向项目倾斜、力量向项目汇集。优化开发区管理体制，强化开发区在项目建设主战场、主力军作用。在开发区南区等板块，重点抓好“退二优二”，为主导产业新上项目强链扩群留足空间。在开发区东区，统筹利用土地资源，重点推动新引进重特大项目加速落地。加快长三角网络安全产业园建设，加速深信服、启明星辰等重点企业对接落地。以信息交互环节为切入点，加快推进崇川车联网创新成果转化先导区建设，力促云唯科技等首批项目落户。以上海电科所、哈工大为依托，瞄准建筑机器人、服务机器人等重点方向，打造机器人研发生产应用示范区。全力优化营商环境。深化工程建设项目审批改革，扎实推进“多规合 一、多评合一”，不断健全容缺受理机制。探索建立重大项目审批“全责代办”服务专员制度，努力将公共服务纳入帮办代办范畴，最大限度让企业少跑腿。对标上海、苏南等先进地区营商环境评价指标，全力推进长三角“一网通办”平台建设。进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，力争全部审批服务事项实现“一件事”办理。全面落实更大规模减税降费政策，努力降低民企经营成本，专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题。探索实施工业土地出让备案审查制度。配套出台更有力度、更有温度的区级产业新规，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造长三角地区投资发展首选地。 （三）聚焦求新聚才，不断培育提速换挡新动能大力营造“双创”良好氛围，加速优秀人才集聚，发挥创新引领撬动作用，加快动能转化步伐。坚定扶持企业自主创新。完善企业创新扶持政策，鼓励加大研发投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%以上。支持大小企业、线上线下融通创新，确保大型工业企业和规模以上高企研发机构有效建有率保持在90%以上，持续推动产业向高端跃升。加强高新技术企业培育，确保辖区高企保有量达130家以上。加强知识产权保护和利用，形成有效激励机制，新增专利授权量2000件，PCT专利申请15件。协力远海运船务、龙源振华冲击2020年国家科技进步奖，助推远川崎申报省长质量奖。高效对接院所成果转化。深入开展产学研合作。大力推进与天津大学合作共建，加速信息技术联合研究心建设。重点深化与上海交通大学“一基金两基地”合作，加快一批诊疗仪器研发成果转化步伐。鼓励支持同济科技园等重点园区，借助知名高校的科技、人才优势，引进一批高精尖科研成果转化项目。组织开展产学研活动4场以上，新增产学研合作项目30项以上，技术合同成交额突破10亿元。精准招引创新创业人才。全面落实市委市政府高层次双创人才倍增计划、江海英才“一卡通”服务、集聚人力资源服务产业发展等三项人才新政，进一步优化人才引育软环境。以五洲创意港、国际青创园争创国家级众创空间为引领，持续加大科创载体建设力度，争取再添省级以上企业孵化器、众创空间2座。全年引进省双创高层次人才不少于10名，高技能人才500名。通过高校委培等方式，加强企业与本土高校技能型人才合作培养。 （四）聚焦品质提升，不断塑造美丽主城新形象落实公园城市建设理念，持续优化功能布局，不断提升新城品质、老城魅力。加速老旧小区改造。坚决落实市委市政府“老城旧貌换新颜”总体要求，按照“一街道一特色、一小区一方案”原则，推进老旧小区改造，确保年内完成改造10个以上。强化统筹管理，鼓励群众参与，着力推动居民自愿加装电梯。力争由点连线辐射到片，全面提档试点小区周边支路后巷、公园绿地、地下管网等设施环境，达到净化、绿化、亮化、序化标准。积极稳妥推进老旧片区改造。加强质量管控，注重细节管理，强化设施配套，努力办成群众满意工程。加快重点片区建设。积极推进城市片区建设，科学规划城区空间结构和功能布局。重点研究滨江地区和五水片区的发展形态，按照“功能生态融合型”发展要求，打造集时尚现代、绿色生态、文化旅游等功能于一体的“城市客厅”和城市副心。加快推动环濠河生态圈建设，加速丁古角片区整治提档，继续推动环濠河周边建筑物包装出新。提速通吕运河、海港引河“两河两岸”城市绿廊建设。完善功能配套，建设观音山高品质片区。加强安居征收保障。加快红星嘉苑、兴石花园二期等8个小区156万平方米安置房建设进程，全力推动原钢丝绳厂、裕景苑西侧等6个地块113万平方米安置房开工建设。确保光明嘉苑、滨河六期等5个小区110万平方米安置房年内交付，安置动迁居民2500户以上。加速推进创区、五山滨江地区以及安置房地块攻坚扫尾，全年完成房屋征收30万平方米。加紧基础设施完善。以提升部分主干道周边通达性为重点，续建支十七路等6条道路，新开工建设新胜路等12条市政道路。对新龙路等8条道路实施提档改造，更好满足城市景观和群众出行需要。持续开展建园增绿、见缝插绿行动。实施南川园路北侧小游园等绿化项目2个，新增绿化面积1000亩，全区绿化覆盖率达到45%。进一步推进长江岸线植树造林，新增造林面积500亩，林木覆盖率力争达到26%。 （五）聚焦精致有序，不断打磨文明长效新环境坚持理念创新与方法创新，紧盯管理难点堵点问题，深入开展精细化管理，不断巩固文明城市创建成果。加强长效管控。全面深化城市“微治理”，探索全区域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理机制，整体提升环卫保洁水平。加快智慧城管平台建设，致力构建智能化的城市管理和市容治理网络。更大规模推进透景增绿，全面压缩主次干道两侧遮挡围墙数量，不断提升待开发地块管理水平。常态加强对背街后巷等区域的巡管力度，始终保持对占道经营、油烟摊点等市容顽疾治理强度，巩固提升“六小行业”整治成果。强化秩序整治。创新城市管理理念，进一步整合力量加强基层综合执法，不断健全“专业+综合+联合”的条块联动执法体系。进一步发挥社区综合执法工作站作用，以管理下沉、靠前服务来回应群众诉求、化解矛盾纠纷。进一步推进执法与管理分离，加大市场化服务外包力度。深入实施“保障畅通”工程，扎实推进停车秩序专项整治，全力优化路段整体环境。以老旧小区为重点，深入开展违法建设整治，力争每个街道在市场、小区、主次干道和社区分别建成无违建样板1个。提升物管水平。启动物管提升三年行动，完善“3+1”网格化物业管理体制，积极探索物业管理居民自治新模式。结合老旧小区改造，全面落实保洁、保绿、保安、保养等基础性、菜单式、保障性的物业服务。探索建设“智慧物业”管理平台，完善矛盾调解机制，实现政务服务、居民议事、物管服务的高效透明。 （六）聚焦绿色共享，不断涵养碧水蓝天新生态系统推进水、气、土综合整治，全面打赢污染防治攻坚战，让蓝天、碧水、净土成为最公平、最普惠的民生福祉。打赢蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，完善大气环境监测网格化管理机制，确保PM2.5浓度继续下降，空气优良天数比例不断上升。持续推进工业污染源全面达标排放，深化VOCs专项治理，按时保质完成燃煤锅炉综合整治。巩固“散乱污”企业整治成果。扎实做好重污染天气应急应对，切实加强工地扬尘、秸秆禁烧管控。做优城市水环境。推进原有河道拓宽、沿路河道新开，确保城市综合水面率稳步提升。深入实施水环境三年治理行动计划，重点推进观音山片区水系连通和畅流活水工程，确保圆满完成21条河道整治任务。启动老住宅“阳台革命”，开展雨污混接整治，力争实现管网全覆盖、污水零直排。坚持治管结合，鼓励公众参与，构建和落实河道管理长效机制。（全国两会政府工作报告）守住净土生命线。持续推进土壤污染状况调查，做好印染等行业企业搬迁后的土壤修复工作。强化危废垃圾全过程监管。围绕减量化、资源化、无害化目标，积极开展生活垃圾分类处置。加快推进生活垃圾渗滤液处置心建设。优化建筑装潢垃圾统一清运机制，充分整合社会运输力量，构建联动高效的垃圾清运处置体系。 （七）聚焦惠民利民，不断提高均等供给新水平主动对标人民群众美好生活需要，持续加大民生事业投入，全力提高民生保障、公共服务质量。搭建创业就业增收平台。完善人力资源政企合作及供需精准对接机制，多渠道开发就业岗位，加强对大学生及就业困难群体帮扶指导，全年新增就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业7500人。继续实施“万人创业计划”，全面落实创业优惠政策，鼓励以创业带动就业。筑牢基本民生保障网底。建立健全困难群众动态管理、精准识别长效机制，加强社会救助、慈善关爱、商业保险有效衔接。重点加大对低保低收入、残疾人等特殊困难群众综合救助，着力减少相对贫困。进一步健全退役军人数据库，扎实推进退役士兵社保接续工作，高标准创建省双拥模范区。深度拓展与陕西留坝、佛坪对口交流协作，促进区域协同发展。扩大优质公共服务供给。坚持义务教育现代化发展方向，继续深化小学集团化办学改革。完成朝晖小学、新桥学等学校改造建设。加快小区配套幼儿园治理进程，探索国有企业举办非营利性幼儿园新模式，更好满足群众多元教育需求。以试点开展0-3岁普惠托育行动为契机，培育发展一批普惠托育机构。纵深推进医联体建设，有序招录基层紧缺医技人员，逐步补齐全科、公卫力量短板。新建3个特色专科，开设3家联合病房。协同推进居家和社区养老、医养结合两项改革，构建完善崇川健康养老体系。培育壮大专业化养老服务队伍，推动社区“健康小屋”为老服务常态开展。健全养老服务综合管理网络，提升智慧养老水平。丰富群众精神文化生活。进一步优化公共文化服务设施配置，推进两馆“总分馆”建设，构建“15分钟文化圈”。精心策划“四季风采靓崇川”等系列品牌活动。加强文物遗产保护，开展文化遗产解读和智库建设。深入推进历史文化街区保护利用，加快金沧江纪念馆修缮及展陈工作。扎实推进体育基础设施建设，更新健身路径不少于90套，建成1片嵌入式足球场。 （八）聚焦齐抓共治，不断巩固安定和谐新局面全面加强治理创新，不断筑牢群众基础、安全基础、稳定基础，全力构建和谐安定的社会环境。深化社区治理。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设。建成397个邻里服务处，服务效能同步提升。深入开展基层减负增能行动，打造“一专多能”的全科社工队伍。深化“邻里+”模式，实施“幸福邻里”工程，开展不少于100个邻里自治服务项目。加强社会组织培育和行业监管，拓宽社会组织承接政府职能转移的路径。夯实安全基础。进一步优化安全生产监管体系，完善风险分级分类管控机制。继续开展全行业、多层面巡查检查，扎实推进安全生产专项整治行动，确保32个重点行业领域全覆盖。建设区级安全生产应急指挥心，加强专业队伍建设，开展实战演练，提升救援和处置能力。健全食品安全责任体系，强化日常监管，全力助推国家食品安全示范城市创建。维护稳定大局。持续推进平安崇川建设，大力开展民间借贷、非法金融等领域专项整治，严打套路贷等涉黑涉恶犯罪，坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。不断深化网格化管理服务，推动区域社会治理现代化联动心建设。深入推广“枫桥经验”，夯实阳光信访举措，坚持教育引导，妥善化解矛盾，确保辖区和谐稳定。新的一年，我们将认真组织实施第七次全国人口普查，继续积极发展工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、红十字等事业，扎实做好人民武装、国防教育和民族宗教等工作，力争在高起点上实现新发展。2020年南通市崇川区政府工作报告第三部分 三、加强政府自身建设各位代表，伟大事业催人奋进，蓬勃愿景点燃激情。新的一年，我们将进一步改革规范各项制度，不断加强治理能力建设，着力提升为民服务水平，以政府自身建设的高质量，保障全区经济社会发展的高质量。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，努力做到学懂弄通做实，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党央保持高度一致，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真落实十九届四全会精神，不断加强治理能力和治理体系建设。坚持民主集制，充分发挥党的领导核心作用，强化党员干部政治责任，凝聚起同心筑梦的磅礴力量。增强斗争本领，勇于直面挑战，以斗士的姿态，坚决排除影响发展的不利因素，打好主动仗，唱响主旋律。坚定践行民本理念。牢固树立以人民为心的发展思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动顺应人民群众对美好生活的向往，努力为崇川人民创造更美好、更幸福的生活。时刻把百姓冷暖放在心上，把民生实事抓在手上，以实实在在的成绩单回应民生期盼。推行“一线工作法”，走好群众路线，增强干群粘度，夯实为民举措，着力解决好为民服务“最后500米”问题。深化连心助企行动，不断增强服务产业发展能力，加大扶持力度，努力帮助企业纾危解困。认真细化举措，紧扣时序安排，全力办好为民实事工程，推动解决一批群众关注度高的热点、堵点问题。着力强化法治建设。开展法治政府建设示范创建，打造崇川特色法治品牌。坚持依法行政，大力推进科学民主依法决策，全面落实行政执法“三项制度”。加大行政权力透明运行和政府信息公开力度，持续提升政府执行力和公信力。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断改进建议提案办理工作，完善疑难件会商会办机制，促进满意率和办成率继续同步提升。积极推进依法征收，促进五水、创等重点片区房屋征收工作平稳有序开展。充分发挥行政复议监督纠错功能，不断提高依法化解社会矛盾的能力水平。大力提升行政效能。充分激发广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，着力锻造在一线豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风。努力以党员干部的实干担当，跑出经济腾飞、民生改善的“加速度”。积极推进数字政府建设，打造“线上线下、虚实一致”的网上政务服务大厅。探索“颗粒化服务”，推行全科窗口人员绩效管理，深入落实“好差评”制度。完善政府投资项目财政承受能力评估机制，实施绩效目标实现和预算执行进度“双监控”。健全债务管理制度，积极稳妥化解政府性债务。加强重大工程、安全生产、信访维稳等重点领域督查，确保重点工作高效推进、底线问题决不失守。坚决筑牢廉洁底线。进一步加强阳光扶贫、污染防治、政府债务三大监管平台建设。严肃审计纪律，强化整改落实，举一反三制定有效防范举措。严格执行央“八项规定”和省市具体规定，全力防止“四风”的变种回潮。坚持勤俭节约，有效控减“三公”经费。全面压降“文”“会”数量，切实减轻基层负担。加大关键岗位廉政风险防控力度，全力防范腐败发生。切实履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，重点整治关键领域“微腐败”问题，坚决铲除滋生土壤。用好监督执纪“四种形态”，让警示提醒、“红脸出汗”成为常态。坚持严管厚爱相结合，勇于为担当者担当。各位代表，巨舰破潮起，征帆驾长风。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，奋勇争先，只争朝夕，不负韶华，为推动崇川“提升首位度、建设首位区”作出新的更大的贡献!附件《2020年南通市崇川区政府工作报告》有关词语释义1.“345”产业(第3页)“3”指：新材料、船舶海工、装备制造等支撑性产业;“4”指：总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养等功能性产业;“5”指：集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学等引领性产业。2.招商地图(第3页)全面梳理区内闲置可利用地块，形成的地图。按照“一张图、一套系统”的模式逐一落实地块工作任务，可以高效解决招商、落地“两层皮、前后道”的问题。3.透景增绿(第4页)以打造生态、通透、整洁、绿色的城市街景为目标，按照统一标准，通过拆围敞绿、透围显绿、立面添绿、规划建绿、见缝插绿等措施，对主城区范围内道路两侧质量不高、景观不佳的围挡(围墙)，以及杂乱无章的闲置用地全面实施改造出新。4.生态环境“十大工程”(第5页)《南通市2019年污染防治攻坚战考评办法》明确的市对区考核重要内容。包括垃圾转站改造、黑臭水体整治、加油站地下油罐改造等10个方面。5.大气十条(第5页)2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，主要内容包括十大条35项，故简称“大气十条”。2018年，国家结合新形势、新要求，发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，虽然内容和要求有了新变化，但生态环保系统内仍将其简称为“大气十条”。6.“脱白”设施(第5页)对烟气进行降温取水，消除烟囱出口白烟，并使其在温度、湿度等方面达到环保要求的设施。7.名园领办分园(第6页)由知名公办幼儿园利用自身办园理念兴办分园。在新园内发挥品牌教育特色，着力打造优质健全的保教队伍和管理体系，实现量的拓展与质的提升紧密结合的一种办园模式。8.枫桥式公安派出所(第6页)指坚持发展“枫桥经验”，贯彻落实党的群众路线比较出色的优秀派出所。“枫桥经验”是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好”的经验。9.产业图谱(第13页)对各个产业及其细分市场的规模、现状、趋势等数据进行研究分析，并在此基础上，绘制而成的可以准确反映产业特征及其发展规律的图表。10.退二优二(第13页)为调整优化产业结构采取的措施。具体指积极引导产能落后、用地低效、不符合安全生产要求、不符合环保和节能减排要求的工业企业主动退出、腾出空间，大力发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业，是破解资源、环境等约束，推进“腾笼换鸟”、促进转型升级的一种方式。11.容缺受理(第14页)在政务服务过程，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的事项，经过申请人作出相应承诺后，可以先予受理和办理。12.全责代办(第14页)在政务服务过程，由专职代办人员全权负责相应帮办代办工作。13.“一件事”办理(第14页)经过事前梳理整合，对事务办理流程进行再造，从而使企业、群众原先需到多个部门办理的关联事务，变成在窗口统一办理的“一件事”。14.行政执法“三项制度”(23页)包括：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.颗粒化服务(第23页)把每个政务服务事项拆分为“颗粒化”最小运行单元，推进办理要素标准化、规范化。16.“好差评”制度(第23页)国务院出台《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》。《意见》明确，2020年底前，各级政务服务机构、各类政务服务平台提供的每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，以促进政务服务质量持续提升。2020年南通市崇川区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【如皋市招商】2019年长江镇政府工作报告

  2019年1月20日在长江镇第十八届人民代表大会第五次会议上卢志敏各位代表：现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、镇政协委员组和社会各界的有力监督和支持下，镇政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣高质量发展导向，团结带领全镇广大干部群众不遗余力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，实现了高质量发展平稳起步。 一、突出提质增效，经济运行稳中有进。完成地区生产总值260亿元，增长8.3%。完成一般公共预算收入12.9亿元，增值税6.9亿元，增长9.7%，入选中国乡镇综合竞争力百强。新增农业项目投资8.4亿元，完成规模农业项目20个。完成规模工业应税销售378.5亿元，同比增长23%，工业实缴税金10.05亿元，同比增长23.3%，新增规模工业企业7家，规模服务业企业3家。完成服务业应税销售680亿元，同比增长10%。 二、突出转型创新，产业结构不断优化。加快特色产业培育壮大，三产结构比优化为3.2:52:44.8。签约亿元以上项目20个，新开工亿元以上项目19个，新竣工31.5个，转化22个，转化率达32%，项目建设综合考核位居南通九个省级开发区前列。高新技术产值占比净增8.76%，净增有效发明专利52件，产学研合作项目22项，新认定高新技术企业16家，入选省“双创计划”1个。化工企业“四个一批”专项整治高效推进，成功关闭4家重污染化工企业，20家企业实现产品转型，10家企业停产整顿。熔盛重工重组进程不断加快，新材料园区先后取得南通市最新产业定位批复和省环保厅区域环评批复，华电热电主体封顶完成管道铺设，飞灰填埋场已竣工验收，污水处理厂二期高标准建成，园区基础配套设施日趋完善。 三、突出改革开放，发展活力持续迸发。“放管服”改革持续深入，“极简化”审批模式加速构建，“3550”目标如期实现。“一站式”政务服务中心全方位建成，三大平台高效整合，简政放权创业创新环境评价全省领先。签约外资项目6个，新增注册外资1.35亿美元，实际到账外资3650万美元，完成外贸进出口66亿元，其中出口40.1亿元。企业自营出口规模不断扩大，杰克拜尼等企业出口业务量增长迅猛，外贸增长趋势保持稳定。港口经济提速发展，华东煤炭、长三角、大宝赢三大平台拉动作用更加凸显，完成港口服务业应税销售608.5亿元，增长10.7%，完成港口吞吐量4968.75万吨，同比增长10%，集装箱吞吐量突破30万标箱，同比翻番。保税物流中心市场占有份额不断扩大，保税业务跃居全省第一方阵，现代物流基地获评2018中国物流基地50强。 四、突出统筹协调，城乡面貌显著提升。完成新一轮《城市总体规划》修编，主城区控制性详规和城市公园概念设计加快推进。城市基础设施建设投入达2.1亿元，修建市政道路8.5公里，华江西路、香江路、经七路、长江西路等10个重要道路改造工程顺利竣工。环保基础设施建设更加完善，7座村庄污水处理设施已建成投运，60项截污纳管“十必接”工程建设如期完成，新建改建污水管道15.1公里。畜禽养殖治理“回头看”有效推进，餐厨废弃物处置有力，垃圾分类处置高效全面，人居环境专项整治、“亮剑执法”等行动深入开展。成功打造7条生态景观河道，建成小游园3个，新增绿化10.1万平方米，完成11.5公里道路、河道亮化工程。新开优质房产项目4个，中梁、中南等一批高品质房产成功入驻，邻里中心主体施工如期完成，人居环境显著改善。完成村集体经营收入3513.6万元，收入超百万的村达13个。农村基础设施建设更加完善，累计完成64条约43公里村级河道疏浚，长青社区创成省美丽乡村，田王村荣获南通市特色田园乡村试点，乡村振兴战略实施步伐明显提速。 五、突出补齐补强，民生福祉持续增进。公共财政用于民生事业达2.86亿元，认真办好为民办实事项目(见附件一)。贫困户具体情况实时动态掌握，“走帮服”、“阳光扶贫”到户走访帮扶率100%。吸纳2400名农民就业，“晚霞行动”实现再就业1.45万人，1413户建档立卡户成功脱贫，脱贫率达95.4%。城乡居民医疗保险参合率继续保持100%，职工五险实现动态全覆盖。新招录40名高素质教师充实镇区教育力量，新港幼儿园通过省优质幼儿园验收，长江高中通过省四星级高中验收，本科上线率达98.1%，第一中专对口高考本科上线率达55%，居全省第二。65人成功录取如皋中学，列全市第二。成功推进江防卫生院公有化改制，省示范化村居卫生室建设实现全覆盖，达标率、公有化率均达100%。村级基层公共文化服务中心高标准建成，成功举办如皋市第九届环长青沙岛自行车公开赛、中央民族乐团下乡演出、全民健身运动会、群众文化艺术节等40场文体活动，药用植物园成功创成省五星级乡村旅游示范区，群众文体娱乐生活更加丰富。 六、突出共治共享，治理体系更加完善。“七五”普法深入实施，宪法主题宣传教育、农民工学法周等各类法治宣传教育活动广泛开展，全民法治素养显著提升。精神文明建设持续深入，成功入选“中国好人”1人、获评“江苏好人”1人，全省精神文明建设现场会在我镇召开。信访“百日攻坚”行动成效明显，积案化解率达50%，成功化解国家、省、市交办疑难信访积案21件。高标准建成智慧治理指挥中心，全市“六无社区”、“四所一庭”工作现场会在我镇召开，社会治理水平更趋智能化、科学化。安全生产排查整治专项行动、“千人进万企”活动常态化开展，镇区安全生产形势总体趋稳。“雪亮工程”覆盖面更加广泛，扫黑除恶专项行动扎实开展，宗教及少数民族工作和谐有序，社会大局保持稳定。政府自身建设持续加强，严格落实上级各项决策部署，从严落实党风廉政建设责任制，始终恪守依法行政，强化行政问责，深层优化政务服务环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办理市镇人大代表建议意见136件、政协委员提案2件，始终做到代表、委员满意，群众认可。此外，我镇人民武装、市场监管、税务、卫计、电信等工作均取得了新的成绩。各位代表，成绩源于团结、凝于奋斗。在此，我谨代表镇政府，向广大干部群众，向各位代表、委员，向各位老同志，向关心支持镇区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到镇区经济社会发展中依然存在的困难和挑战，区域竞争将更趋白热化，镇区现有产业结构仍不够优化，不少企业转型创新压力较大，经济发展的质量仍需进一步提升，城市功能还未能较好满足居民需求，乡村振兴步伐仍需进一步加快，在空气质量改善、环境污染治理等方面，与群众需求仍有不小差距，安全生产总体形势依然严峻，社会治理水平仍需加快提升。对此，我们务必时刻保持清醒头脑，采取针对性措施有效加以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的收官之年。当前，我镇产业发展基础高度契合国家“一带一路”、长三角一体化等战略规划，积极策应南通建设长江经济带战略支点及长三角一体化门户城市的步伐全面提速，随着沪通长江大桥年底正式通车，镇区对外交通格局将彻底改变。2019年，我们务必准确把握好新形势、新机遇，坚定发展信心，在高质量发展新征程中抢占制高点，赢得主动权。主要抓住“四大关键”：聚焦港产融合，打造标杆式枢纽港、抱团式产业链。以打造综合性港口、建设枢纽港为抓手，充分发挥一类开放口岸、保税物流中心及公铁水空综合载体和交通优势，增强港口型经济竞争力。深层优化投入结构，提升产业层次，提高产业综合竞争力。聚焦功能跃升，打造沿江紧凑式节点城。加快临港新城建设，做强城市商业服务功能，持续加强城市精细化、科学化管理，将文化元素植入城市建设，切实增强城市承载力和综合竞争力，全力打造深具吸附能力、功能涵盖完备的沿江节点城市。聚焦绿色生态，打造天蓝地绿美家园。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，狠下决心坚决打赢污染防治攻坚战，持续加大化工园区整治力度，严控“三废”排放，筑牢生态安全屏障，加快建设天蓝、地绿、水净美好家园。聚焦民生改善，打造普惠均等服务圈。完善社会保障体系建设，加快顶尖师资力量引进，加强医疗基础设施建设，促进基本公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，构建更均等、覆盖面更广的民生服务圈，更好更全满足群众新期待。今年政府工作的总体思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，创造性贯彻落实中央经济工作会议、市委十二届八次全会、镇第十五届党代会第四次会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，继续坚持以落实供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险重点工作，实现高质量发展取得更大突破、三大攻坚战取得更大进展，集中展现“强富美高”魅力长江崭新形象，为南通建成长江经济带战略支点提供西部支撑，为高水平全面建成小康社会胜利收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长5%，增值税增长15%;实际利用外资1亿美元;外贸进出口总额增长14%以上;规模工业应税销售突破400亿元，增长10%;实现服务业应税销售700亿元，新开工重大项目20个，新增亿元企业6家。城乡居民人均可支配收入增长与经济增速持平，生态环境持续好转，建档立卡户全部实现脱贫。为实现上述目标，将着力抓好六个方面的工作： 一、突出重大项目牵引，加快转换新旧发展动能。紧扣高质量发展导向，牢固树立“抓项目就是抓经济”的理念，全力推动优质项目招引和重大项目建设取得新突破。猛攻招商引资。转变招商方向，围绕“3+3+4”产业体系构建，重点推进现代物流、半导体、高端新材料及下游深加工和胶黏新材料等产业，紧盯世界500强、国内100强、大型央企和知名民企“招大商”。抢抓沪通铁路大桥、皋张过江通道加快建设等利好窗口期，适时举办投资说明会、推介会，坚持靶向推介、专题推介，吸引优质资本注入。用好用足委托招商、大数据招商等招商渠道，持续强化产业链招商、专题招商、以商引商、能人返乡，着力提升招引实效。在全市率先成立招商专业公司，聘请有大企业工作经历、具有国际化视野的专业人员从事招商，让激励机制真正落地。狠抓重大项目建设。扎实开展“重特大项目落地落实年”活动，紧扣10亿元项目5个以上，50亿元项目、100亿元项目实现新突破的目标，围绕“3+3+4”重点企业，狠抓有效投入，持续优化更高质量投入方向，注重亩均投入和亩均产出比，坚持以亩均产出“论英雄”，以科技含量、税收等指标“定胜负”。加速推进上海电气智能建材、茂友木业等10亿元以上重特大项目建设。严格落实重大项目责任挂钩制，节点化高效推进项目建设进度，制度化实行“周会办、月总结、季点评”，在项目来源、项目落地、项目见效三个方面狠下功夫，持续强化对项目落户、开工、竣工、转化以及运营效益的考核，着力营造主抓项目建设的浓郁氛围。强化应竣未竣、应转未转项目督促跟进，强化项目建设全过程控制和全程服务，做到项目全程跟踪、随时协调、个性服务，进一步压缩项目周期，加快新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早转化，努力实现每月项目现场观摩会出新形象。持续跟踪推进鸿基、驰宇、和睿半导体等15个亿元项目建设，加快推进汤臣汽配自动变速箱及轻量化悬架项目尽快开工。进一步完善园区基础设施配套，推进“一企一管”、1万立方米污水调节池、智慧园区等工程建设，为园区招商引资、项目落户提供有利条件，实现项目建设总量、质量、增量“三量齐升”。深化改革开放。深化“放管服”改革。围绕“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，完善政务服务“一张网”、“跟办帮办代办”、“三容”审批、项目审批“绿色通道”等服务机制，着力巩固“3550”和“2340”改革成果，进一步提升服务质量，实现“2340”到“2330”的审批再提速、效率再提升。推动新旧动能快转化。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下足功夫，不断培育新动能挖掘新潜力，鼓励企业将仓储运输、研发设计、贸易营销、配套服务等业务分立出来，促进生产型与服务型融合发展，打造经济增长的新引擎。推动传统产业高端化、低碳化、智能化改造，着力培育电子商务等新型业态，推动实体经济与互联网的完美嫁接。加快发展“互联网+经济”，提升商贸、餐饮等传统服务业，打造消费新业态，努力把消费打造成新的增长点。加快推进威晟新材料转型升级，推进大亚纸管二期等一批新项目销售快速增长，培育顶洁、华电、金旺新材料等一批新生力量抓增量。集聚创新要素。完成企业研发投入占比GDP2.9%以上，科技创新投入占比财政支出2%以上，高新技术产业投入超32亿元，产业产值占比56%以上，申报科技项目增幅10%以上，万人发明专利拥有量超39件，新增省“双创”人才2名。搭建创新平台，精准对接大院大所，抓好省示范物流园区、省生产性服务业集聚示范区等载体建设，培育南通市级以上研发平台4家。深化产学研融合发展，推进丽洋新材料与东华大学合作项目，推动晶睿电子、和睿电子加快专利申请，鼓励加工类企业与船舶研究院合作共建，加快科研成果转化。坚持双向开放。充分发挥自身优势，鼓励森松、百川、宝众宝达等企业加大科技投入、提升产品质量，让“走出去”的条件更加成熟，加快协调解决石材企业进出口问题，充分挖掘外贸潜能。加快路网建设，提高产业综合配套水平，让“引进来”的优势更加凸显。扩大利用外资规模，重点推动茂友集装箱地板项目、盈石新零售数字产业园项目等外资快到账。 二、厚植产业发展基因，建强现代产业体系强基础。积极引导、鼓励、支持镇区企业转型升级，弥补技术短板，找准不足、瞄准方向、狠抓转型，着力提升产业空间布局水平和集聚化水准。提升工业经济发展新水平。稳住实体经济“压舱石”，着力解决实体经济发展中的困难和问题，培育出更多的先进制造行业“单打冠军”。做强船舶海工配套，鼓励企业加大科研经费投入，加大对高技术船舶、海洋工程装备等方向的研发，支持有条件的企业开发特种船舶、大型集装箱和高端游艇。做深绿色新材料细分行业，抓好区域环评获批的有利契机，推动产业在现有基础上逐步向技术含量及产品附加值高、消耗及污染少的高端专用和功能性化学品转型升级。做精先进制造业，以智能制造业为主攻方向，重点围绕森松、中铁山桥、汤始建华建材等重点企业推动智能化升级。加快军民融合产业培育，紧盯汽车零部件生产上下游企业的招引，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，建成规模优势明显、制造水平领先、质量效益良好、产业生态优良、综合竞争力强的行业“小巨人”。做优高端纺织业，鼓励企业加快走出去步伐，按照“政府推动、市场运作、企业主体、政策扶持”的原则，以资产为纽带、机制创新为动力，整合纺织产业集群推进纺织园区建设，着力培育杰克拜尼等综合实力强的纺织行业大企业。做活石材产业，坚持“立足长三角、辐射中西部、面向全世界”的规划定位不动摇，走绿色环保、品牌优先、管理规范之路，强化招商入驻进一步拓展石材品种，打造从荒料到精深加工到成品销售的产业链，利用“互联网+”不断拓展市场份额，打造集加工、贸易、物流、仓储、会展、科研、旅游、生活配套、环保于一体的国际石材产业集群。做新通讯产业，引导通讯、电子信息企业重点向移动网络成套设备、半导体设备、5G配套开发等科技含量高的领域发展，强化对以华灿电讯、中伟业通讯为龙头的高科技通讯器材企业的服务。提速发展现代服务业。不断增强港口优势。以年吞吐量突破40万标箱为目标，坚持“港工贸”一体化、“港产城”深度融合，加快推进如皋港区铁路专用线建设，进一步完善集疏运体系。加快推进长源码头、又来沙码头建设，完成青年港池规划，推动戴案港码头正式获批，开工建设12个千吨级以上码头，促使港区口岸码头群形成规模。增加港口作业品种，提速港口智能化装卸和分拣效率，进一步提升电子口岸通关效率，构建前港后市场中间加工厂的全产业链港口，着力提升港口功能和服务水平。提速发展现代物流业。以打造千亿能级现代物流产业基地为目标，坚持以三大平台为抓手，以临港产业为支撑持续稳增长。依靠“港口+腹地”“功能+产业”的优势，加快发展临港制造业，加速现代物流基础设施网络化建设，大力发展冷链物流、电子商务物流，加快向物流港、枢纽港的转变。不断扩大以煤炭、石油为主的大宗商品贸易、货物运输、仓储等生产性服务业营业收入，力争联仓大宗商品服务中心、长江国际交易中心两个项目年内转化。创响全域旅游品牌。不断完善旅游基础设施，加快推进游客集散中心、停车场、旅游厕所等旅游配套设施建设，不断提升长江旅游服务承载能力。大力发展生态旅游，加快推进南通长江五洲森林公园长青沙区域、水木春秋民宿度假村、长江药用植物园中医药养生体验中心和文化会展中心、五星级酒店等重点旅游服务业项目开工建设。努力培育东升石材创成省工业旅游示范区、金岛生态园创成五星级乡村旅游示范区。加快推进G204及蒲黄线乡村旅游廊道建设，培育提升廊道沿线观音净院、田王苗木、金磊生态园、龙盘山庄、洋环生态园等乡村旅游点整合提升。努力做好“旅游+”融合文章，办好旅游文化节、重大体育赛事等主题活动，讲好长江故事，推进旅游业高质量发展。释放转型发展新动力。扎实抓好第四次全国经济普查工作，实现普查结果全面反映发展态势。有效整合各类资源，按照“四个一批”专项行动要求分类施策，列明“僵尸企业”、“重污染企业”退出清单，引导企业有序稳妥退出，给新入园优质企业腾出空间、留足资源。持续深入推进土地占补平衡、增减挂钩工作，提升资源利用率。深入开展银企对接活动，支持企业通过上市、发债等渠道加大融资力度，助力解决企业融资难。加大对转型企业的政策鼓励和扶持力度，加快熔盛重工等企业重组步伐，盘活存量资源。加深区域条块合作。主动承接上海高端产业转移，充分发挥岸线和腹地资源优势，探索共建合作园区，主动承接临港产业，拓展发展空间。推进跨区域资源共享互补，主动寻求在教育文化、特色农产品等领域开展合作，力争跨区域合作园区实现新突破。广泛引导域内域外民间资本通过股权投资、财务投资等方式公平参与产业园区建设。 三、加快提升承载能级，建设独具魅力的港口城市。不断优化城市总体空间布局，接续发展城市循环经济，提升城市管理科学化、智能化水平。突出规划引领。瞄准“沿江重要节点城市”定位，坚持规划修编与时俱进，加强对上对接，完成总规报批工作。加快推进新材料园区管委会机构设立，统筹推进化工园区规划编制工作，推动园区总规、控规初步成果转化为正式规划文本，组织规划评审，推动消防专项规划落实。进一步优化长江镇休闲湿地概念设计，主动对接开发商尽快确定整体设计开发模式。配合市局根据《农村人居环境整治三年行动实施方案》编制村庄规划，做好五洲岛规划编制的服务工作。丰富城市内涵。投入1.5亿元推进12个政府投资项目，持续完善城市路网，加快推进如港路、疏港路改造提升工程，推动沿江公路快速化改造，持续跟踪皋张过江通道最新进展。加速推进丰泽路北延、通江路南延等道路建设。对照“十个必接”要求重点关注饭店、宾馆等单位，制订2019年接管计划并着手落实。推进五星级酒店主体施工，推进总部大楼、科技研发楼土地挂牌出让及项目开工建设。按照“有路必有灯”的要求，同步推进华江大道西延，恒水路、京江路北延，香江路的亮化、绿化工程，新建2个小游园、1个绿化广场，维护好河岸健身步道等公共设施。正确把脉城市文化底蕴，充分发挥个性与灵性，合理布局城市公共文化设施及文化艺术景观，建设小型文化广场或文化墙，有效改进城市风貌，结合现有建设规划，探索挖掘港城城市精神，把历史底蕴、港城精神充分展现出来，将港城厚重的文化积淀、广泛的文化元素融入城市建设，彰显地域特质、产业特色和人文气息，提升城市品味和吸引力、竞争力。精细城市管理。按照城市转型和民生改善的需求，坚持“建设”与“管理”并重，健全城市“微”治理机制，提升城市精细化管理水平。扎实开展镇区市容市貌大整治活动，重点针对主次干道及农贸市场周边存在的车辆乱停、出店经营、流动摊点乱摆、小广告乱贴、私搭乱建等现象进行专项整治。深化垃圾分类试点和餐厨废弃物等垃圾分类处置。着力推进通江河、前大河、长青沙小区南北圩河道清淤整治。大力推进基础设施和公共服务设施改造，加快老镇区环境提升。优化物业公司管理团队，建立群众评价机制，加大对环境整治的考核力度，不断提升专业化管理水平。推动中南江滨悦、书香苑等多个项目创建县市级文明工地。 四、科学规划精准发力，扎实有序推进乡村振兴。提高“三农”工作精准度，加快推动农业升级、农村发展、农民进步。大力发展现代农业。紧紧围绕农业增效、农民增收，不断提速农业“接二连三”步伐，积极发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，让更多农民在家门口实现创业就业。加速推进东旭蓝天田园综合体项目快落地快建设，发展集研收种、产供销、内外贸一体化的现代化绿色农业产业。发挥平台优势，依托“互联网+”加快构建“生产+经营”一体化模式。运用“基地+门店+电子商务”经营新模式，合力打造出华东地区极具竞争力的绿色农产品生产、销售贸易市场。着力壮大村级经济，全面铺开农村集体产权制度改革。加大资产盘活和开发利用力度，多措并举发展壮大村级集体经济。继续加大对经济薄弱村的结对帮扶力度，引导村集体结合土地整理、农业综合开发、农业产业化和新农村建设，创办各种社会化服务组织，加强对设施农业、农产品加工企业、农业合作社和社区群众的服务，增加服务性收入，完成村集体经济收入超百万元14个。改善农村人居环境。根据社区自身情况，优化镇村总体布局。疏通“毛细血管”，完成河道清淤50公里，公路提档升级40公里，新建农桥15座、通居公路20公里，积极推进农村改厕工程。积极探索镇村要素流动机制，加快构建镇村互补，共同提升的城乡关系。不断完善基础设施建设，加强“四好农村路”建设，实施农村公路“建养一体化”管理。进一步推进村庄活水工程，高标准建设乡村振兴示范村居，提速田王综合示范村及各单项示范村建设申报工作，以环境优、文化足、配套齐为标准打造一批示范地标，最终实现以点带面、以面带全的美化目标。倡导文明新风。充分发挥村规民约“小宪法”和新乡贤的引领作用，进一步完善村规民约等基层自治规范，持续推进农村移风易俗。扎实推进新时代文明实践中心建设，广泛开展身边好人、星级文明户、最美家庭等各类推荐评选活动，培育文明向上之风，助力乡村振兴。积极组织各类文体活动，建好、管理好基层文化活动阵地，着力培育文化活动品牌，开展弘扬主旋律、贴近群众生活、群众参与度高的文化体育活动，引导农民广泛参与，实现广大农民精神物质同富裕。 五、精准把脉分类施策，继续打好三大攻坚战。做好重点领域风险防范和处置，瞄准特定贫困群众精准帮扶，促使主要污染物排放总量大幅减少，改善生态环境质量。打好污染防治攻坚战。推动绿色低碳发展。紧紧围绕做强精细化工、拓展高新材料、强化科技创新的功能定位，不断完善“绿考”机制，加快构建绿色产业链体系。严把建设项目环评审批关，实施最严格的环保倒逼机制，坚决把环保贯穿城市规划、产业规划全过程，以生态环保倒逼产业转型升级，以产业转型升级促进生态环境保护。鼓励企业加大投入开展技术改造，坚持防治结合长效治理，不断节能减耗，狠抓环境大整治。广泛开展污染防治宣传，形成人人主动关心、参与生态环境保护的良好局面。深入落实“河长制”，打造长江“绿色”名片。坚持挂牌推进、分类整治、长效管理、行业自律，落实企业环保主体责任。加大生态保护力度。严守生态保护“红线”，持续深化长江“共抓大保护”行动，强化饮用水源地保护，切实履行长江经济带生态环境保护责任。打赢精准脱贫攻坚战。建立和完善“瞄准机制”，开展全面摸底排查工作，做好贫困人口精准识别和建档立卡工作，动态掌握全镇低收入群众生活情况，一户一策针对性制定脱贫方案，扎实推进“走帮服”“阳光扶贫”等活动，实现精准结对帮扶。积极探索金融扶贫、科技扶贫、项目扶贫、文化扶贫、精神扶贫相结合的综合扶贫机制。持续推动慈善事业稳步发展，有效整合社会资源。坚持“输血”“造血”同步推进，举办就业创业培训，深化推进“晚霞行动”，推动企业对接贫困户优先就业，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，不断提高贫困户持续增收能力，实现真脱贫不返贫。有序防范和化解重大风险。严禁各类违法违规举债，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，不断加强对薄弱环节的监管力度，全面掌握镇政府财务各项基本情况。强化收入组织提升财力，加强银政企合作，争取利息低、周期长、额度高的资金支持，积极争取发行新的绿色债券和成立政府引导基金，充分运用杠杆缓解政府投资压力。加强财政收入征收管理，做到应收尽收。加大招财引税力度，积极培育财源。加快推进平台实体化运作、市场化转型，通过债务置换等一系列措施有效防范化解债务风险。构建监督管理新体系，定期开展政府债务风险评估测算，切实防范于未然。出台和完善风险管控制度，明确任务夯实责任，进一步规范政府举借和偿还行为。严格执行举债限额制审批、预算制管理，完善“借用还”相统一的管理机制，不断提高债务资金使用效益，构建政府性债务管理制度体系。 六、全力富民惠民安民，深层优化公共服务水平。多措并举促进公共服务更加标准、更加均等、更加丰富，不断提升群众满意度和获得感。高效推进富民增收。大力拓宽增收渠道。推进农村产权交易平台建设，建立农村产权流转机制，培育开放规范的农村产权流转市场，探索农村集体资金、资产和资源管理新模式，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。加快发展农产品加工、农村电商、休闲农业等产业，大力扶持和培育隆恬科技、金阳农业等辐射面广、带动力强、成长性好的农业龙头企业，探索构建“互联网+农业”线上线下联动的产品零售模式，强化新型农民培育，提升农业产业化发展水平，促进群众收入稳步提升。全力推进创业就业。全年举办6场及以上农民招聘会，为超过2500名失地农民提供工作岗位。鼓励在外能人返乡创业，出台激励政策给予创业扶持。保障惠农资金到位，重抓惠农资金补贴落实，多渠道宣传惠农政策及惠农资金发放情况，切实保障惠农资金按时、按规、足额发放到位。提高公共服务水平。进一步放大省四星级高中的效应，全面提升教学软硬件设施配套，加速推进新港小学建设，妥善应对港区生源快速增长。着力提升基本公共卫生服务均等化水平，高标准建设公立卫生院，探索域内分级诊疗制度、双向转诊制度，努力做到小病不出村、大病不出镇。持续推动文体事业发展。强化过程指导，切实提升公共文体服务效能。与江苏省体育产业集团等专业集团公司合作承办具有影响力的体育赛事，持续提升港区体育旅游价值。利用重要节日，举办6次以上大型群众文化艺术活动，提高群众参与度，真正实现文化惠民。织密民生保障网络。完善基本保障体系。加快建立全民共享的社会保障体系，大力开展全方位、多角度、广覆盖的社保政策宣传活动，继续推进社保扩面，实现城乡居民养老和医疗保险动态全覆盖，新增被征地农民及时纳入社保体系。健全社会救助体系。进一步加大政府资金投入力度，为社会救助工作的顺利开展奠定基础。有效动员社会力量参与社会救助工作，畅通救助渠道，切实发挥好慈善在政府救助中的补充作用。推进幸福养老工程。提升社会福利中心服务管理水平，提高供养老人居住生活满意率，探索医养融合新模式，鼓励区内民营医院利用医疗资源发展养老产业。大力发展壮大志愿者队伍开展上门贴心服务，满足孤寡老人的生活及精神需求。推进社会综合治理。稳妥有序做好村委会换届选举工作，建强干部队伍。加强平安法治建设，以“六无”社区创建为契机，深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，争创南通市“七五”普法中期验收示范镇，推进法治社会建设，切实维护广大群众合法权益，引导群众依法维权，杜绝各类非法上访行为。切实做好宗教及少数民族工作，严防违法宗教活动和境外渗透活动，努力帮助少数民族家庭解决生产生活困难，增进民族团结。加强人民武装全面建设，扎实开展各种突发事件应急演练。广泛开展系列平安创建活动。严守安全生产底线。严格执行安全生产“党政同责”“一岗双责”，运行村(社区)安全信息员机制，扎实开展“十户联防”社会治安防控体系建设，严明企业安全主体责任，严格安全生产监管执法，推进社会治安网格化治理，持续重点关注化工产品生产、石化仓储、烟花爆竹零售等高危行业隐患排查整改，最大限度遏制安全责任生产事故发生。持续加强食品药品安全监管，提升食品药品安全保障水平，实现安全形势持续好转，维护群众生命财产安全。筑牢社会稳定基石，以解决群众诉求为第一追求，加快推进信访督查督办销号、责任追究一系列制度举措的常态化执行，充分发挥智慧治理指挥中心作用，整合现有职能部门，完成平台软件开发，建成全民参与的政府兜底智能化治理平台，实现民生诉求一个平台受理、统一指挥调度、限时办结反馈的闭环。坚持领导干部接访下访长效机制，主动化解、网格化治理，促进社会更加和谐。倾力打造人民满意政府各位代表，打铁还需自身硬。立足新时代、面对新征程，加强政府自身建设必须更深入，政务服务质量必须更优良，必须始终恪守依法行政、从严治政，以实干担当的精神、坚强过硬的作风、规范有序的行为赢得广大群众认可和支持。 一、不断深化改革，打造服务型政府。深入推进行政管理体制改革，不断完善机构设置，优化人员职能配置，着力打通政务服务“最前一公里”和“最后一公里”。更加有效发挥智慧治理指挥平台作用，构建镇区“互联网+”大数据管理新模式。理顺职责关系，强化政府“服务”属性，让群众共享改革红利。坚持深入一线，问计于民、问需于民，为民服务做到“贴身”更“贴心”。通过有效转变政府职能提升服务水平，切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 二、坚持求真务实，打造担当型政府。大力倡导“真抓实干，马上就办”的工作作风，在“有为”上下功夫，在“敢为”上动真格，在“善为”上见实效。不折不扣执行上级党委、政府和镇党委的各项决策部署，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，高效完成各项为民办实事工程。加大政府各部门协调联动力度，齐心协力为群众办实事解难题，实现各项工作事事有回音、件件有落实。从严从实制定各类考核细则，完善工作督查、反馈、考核等机制，动真碰硬抓好督查，形成奖惩分明的责任导向。加大对“不作为、慢作为、乱作为”行为的治理力度，切实打造一支党风正、素质高、服务优、凝聚力强的干部队伍。 三、恪守依法行政，打造法治型政府。坚持在党委领导下、在法治轨道上开展各项政府工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持运用法治思维和法治方式推进社会治理，健全依法决策程序，严格落实重大行政决策合法性审查机制，实现政府各项服务行为于法有据，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，确保政府行为依法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，深入推进政务公开，充分发挥政府网站、新闻媒体作用，切实将政府决策、管理、服务等事项面向社会公开、接受社会监督。 四、强化从严治政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。加强对多发、易发腐败领域的问题防治，尤其是对政府财政支出的管理，严格控制一般性支出，大幅压降行政成本。全面落实公开招投标、土地挂牌、政府采购等制度，从源头上铲除滋生腐败的土壤。严格遵循《公务接待》等制度，严禁浪费行为，狠刹奢靡之风。理清服务企业、服务群众的界限，着力构建“亲”“清”和谐政商关系，管好围墙外面的事情，协助解决围墙内的事情，绝不“越位包揽”，杜绝“权力寻租”。健全政府系统惩治和预防腐败体系，坚持有案必查，违纪必究，进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表，机遇成就梦想，实干铸就辉煌。站在高质量发展全面起势的时代新起点上，站在决胜高水平全面建成小康社会的关键当口，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧密团结带领全镇广大干部群众，深入解放思想、加速追赶超越，加快实现在全市第一方阵争第一的目标，为加快建设强富美高魅力长江而不懈奋斗!附件一：2018年镇政府为民办实事项目完成情况1、持续推进农村基础设施建设。完成农村通居公路30公里，修建防渗渠20公里，疏浚河道40公里，建成农桥21座。2、安置房小区电力改造工程。知青社区电力改造工程已经完成。海坝社区电力改造土建工程已完成。3、教育、卫生事业。长江高中已经顺利通过省四星级验收,江防医院成功改制成为公立卫生院。4、城市骨干路网、绿化、亮化建设、非法码头整治复绿工程。香江路东延、华江大道西延、锦江路南延、郭园初中育贤路工程已完成，恒水路南延、京江路北延工程进入扫尾阶段。新增绿化8.5万平方米，完成通江路2.4公里、经七路南延1.2公里道路亮化，完成新跃河3.7公里亮化。非法码头完成整治复绿工程。5、智慧城市大数据指挥平台。综治指挥中心已经建成。6、加快城市东南侧建设步伐。纬五路南侧总部大楼已签约，金雅商业中心主体工程已建成。7、提高农业人口医疗保障水平。城乡居民医保水平提高至710元/人，已为五保、低保、孤儿、低收入农户代交2018年城乡居民医疗保险个人筹资部分210元/人，为社会弱势群体提供医疗保障，已完成上级参合任务，参合率100%。8、镇区生态环境提升工程。深入开展“两减六治三提升”环保专项行动和环境整治。进一步提升镇区生态环境，园区外部环境持续改善。“智慧园区”建设已完成招标，正在进行软件设计和硬件设施采购。9、全镇特困危房户改造工程。完成特困户危房改造9户。10、污水处理提升工程。污水处理厂二期已建成，正在试运行。三个村庄污水处理设施已建成并投入使用。二案老街市政设施改造工程已竣工。附件二：2019年为民办实事项目1、教育事业。总投资5000万元，一期投资2000万元建设新港小学，规划建设江苏省现代示范化小学。2、新材料园区提档升级。投入2000万元，打造新材料产业园区智慧体系，形成安全、环保、生产为一体的管理体系。投入500万元，建设园区封闭化管理和提升配套设施。投入1170万元，新建尾水排水管网;投入3500万元，对尾水排入的河道进行整治;投入2300万元，新建60亩人工湿地;投入2700万元，新建引水涵闸1座、排水涵闸1座。3、城市管理水平提升。推进镇区垃圾分类管理，创建4个垃圾分类示范社区。推动厕所改造，新建3座、改建2座老旧厕所。4、农村人居环境改善。全年完成河道整治35条，河道清淤50公里，拆坝建桥18座，修建农村公路40公里，积极推动农户改厕工程。5、精准扶贫。实现剩余75户未脱贫建档立卡户全部脱贫。持续推进特困户危房改造二期工程。6、智慧城市管理建设。投入1500万元，实现镇区所有安置小区技防监控全覆盖。7、城镇道路建设。投入6700万元，建设通江路、高能路、康业路、富江路等城镇道路。8、污水处理厂改造提升。投入3000万元，完成如皋市富港水处理公司一期、郭园污水处理厂一级A提标改造工程。9、安置房电力改造。推进红星南区、红星北区等安置小区电力改造工程。10、十必接工程。持续提升生态环境建设水平，完成21个未接污水管网的接管项目。名词解释1.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。2.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。3.“3+3+4”：第一个3是新能源及新能源汽车、船舶海工、新材料产业;第二个3是高端纺织、智能装备、电子信息产业;4是大物流、大旅游、大数据、大健康产业。4.放管服：简政放权、放管结合、优化服务，是当前深化行政体制改革、转变政府职能的重要举措。5.“3550、2340、2330”：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。2个工作日开办企业、3个工作日内获得不动产登记、40个工作日内取得工业建设项目施工许可证。2个工作日开办企业、3个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证。6.“晚霞行动”：是指本市的企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织和有雇工的个体工商户自愿为本单位聘用的退休人员以及超过法定退休年龄的其他人员在就业创业和社会保障方面提供的专项服务行动。7.“六无社区”：无越级上访和群体性事件、无刑事犯罪、无涉毒案件、无邪教活动、无安全责任事故、无重点人员漏管失控。

  2025-07-08

• 【清江浦区招商】2020年淮安市清江浦区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在淮安市清江浦区第一届人民代表大会第四次会议上淮安市清江浦区人民政府区长张笑各位代表：现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是清江浦“三步跨越”第一步的收官之年。一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化高质量发展导向，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“五大专项行动”，认真办好“五件大事”，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值505亿元、规模以上固定资产投资337亿元、社会消费品零售总额372亿元，同比分别增长7%、6.5%、7.5%;一般公共预算收入30.35亿元，保持正增长;城乡居民人均可支配收入分别达4.7万元、2.3万元，同比增长8.5%、9%。获评2019年度全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区。­一年，我们调结构兴产业，发展质量稳步提升。始终保持战略定力，坚定不移走产业强区之路，以产业振兴带动经济高质量发展，产业结构持续优化，三次产业结构调整为2.2:22.5:75.3。现代服务业提质增效。新增规上服务业企业46户，实现服务业增加值380亿元，对经济增长贡献率超过80%，茂业时代广场等一批商业载体竣工营业，淮海广场、水渡口“两大核心商圈”商贸业态更加优化。金融中心一期部分交付、二期开工建设，31家金融机构成功入驻。国家全域旅游示范区创建深入推进，全年接待境内外游客930余万人次。都市型工业提档增量。实施亿元以上工业项目22个，正大清江新厂区、优你康隐形眼镜、华瑞天成食品加工等项目纳入市重特大项目，天士力帝益药业、澳洋顺昌等骨干企业两化融合工作走在全市前列，中天杭萧钢构、长寿棒科技等“小升规”企业茁壮成长，新增省星级上云企业18户。全年实现规上工业总产值110亿元，应税开票销售105亿元。实施28个技改项目，投入技改资金13.25亿元，新旧动能转换不断加快。现代农业提速增收。创成全国休闲农业和乡村旅游四星级企业1家，农业综合机械化水平达89.3%，高效设施农业占比稳居全省首位，亩均效益稳步提升。运都春晓农业综合体项目成功落地，泛亚150虫草健康农场项目开工建设，淮安红椒、浦楼酱醋品牌效应不断放大，柴米河农业科技成功在“新三板”挂牌上市。一年，我们抓创新促改革，发展活力不断迸发。坚持向改革要活力，向创新要动力，向开放要潜力，区域影响力和竞争力不断增强。重点领域改革深入推进。政府系统机构改革全面完成，“放管服”集成改革持续深化，新设立各类市场主体1.14万户，新增注册资本207.77亿元。政务服务“一张网”建设不断完善，电子政务外网实现区、镇(街道)、村(社区)三级全覆盖，全年网上办件4.5万余件。国有企业改革步伐加快，城投控股集团获批苏北首家县(区)AA+级平台公司。长西街道被确定为全市唯一省级街道管理职能体制改革试点单位。农村社区股份制改革全面完成，折股量化资产4.2亿元，农村产权交易平台成交金额1.19亿元。科技创新能力显著增强。新增国家级高新技术企业11家，新培育科技型中小企业55家，科技进步对经济增长的贡献率超过57%。正大清江获评国家知识产权示范企业、入选“淮上英才计划”创新团队，澳洋顺昌入选省“双创团队”，7人入选省“双创计划”名单。对外开放步伐持续加快。成功举办第二届中国(淮安)国际食品博览会、首届优质农产品展销嘉年华、清江浦区(两岸)产业合作恳谈会，组织100多家企业参加中国国际进口博览会、江苏省出口商品展览会等各类展会。全年新签约亿元项目45个，其中10亿元以上项目8个;新引进外资项目13个，实际利用外资超1亿美元，培育外贸新增长点企业15户，实现外贸进出口总额4.2亿美元。一年，我们强基础塑品质，城乡面貌持续改善。坚持城乡统筹协调，全面提升建设管理精细化水平，中心城区综合承载力、辐射带动力持续增强。功能设施愈加完善。全年实施中心城市建设项目71个，完成投资248.15亿元。金悦置地广场、华信现代商务广场等功能性项目稳步推进，茂华商业街等项目顺利竣工。滚动实施9个地块3097户棚户区改造，完成26个老旧小区年度改造任务。市区内环高架一期、淮安运河大桥建成通车，临港新城先导段顺利竣工，淮安港黄码作业区开工建设。滨河大道、桑园路、军营西路等8条市政道路完成新改建任务。新增公共停车泊位2151个，新增绿地面积23.76万平方米，古淮河湿地公园创成国家级湿地公园。城市管理日趋精细。文明城市创建扎实推进，完成农贸市场升级改造16个，规范提升各类小餐饮1100余户。完成里运河沿岸亮化工程，环宇路、工农路、前进路等夜市综合整治成效明显。改造垃圾中转站2座，城乡生活垃圾无害化处置率达100%，城区道路市场化保洁实现全覆盖。美丽乡村展露新颜。农民群众住房条件不断改善，和韵苑一期、万瑞花园一期等6个农民群众集中居住小区开工建设，超额完成省定530户农民群众年度搬迁改善任务。大力实施农村人居环境整治行动，改造新建农村无害化户厕、公厕740座，建成村级污水处理设施6座、农村污水管网23.25公里。新增美丽宜居村庄5个，和平镇越闸村获评省四星级乡村旅游区。省级“四好农村路”示范区创建深入推进，完成20公里农村公路提档升级。一年，我们补短板固底板，三大攻坚战纵深推进。增强忧患意识，突出问题导向，紧盯薄弱环节，科学施策、精准发力，坚决打好打赢三大攻坚战。重大风险化解稳妥有序。严格落实政府性债务管理各项制度，刚性完成全年债务化解任务。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，全面排查放贷活动，坚决打击“套路贷”，金融风险得到有效防控。脱贫攻坚成效显著。提前一年完成脱贫攻坚任务，建档立卡479户1246人、1个市定经济薄弱村和3个低收入村全部摘帽。聚力打好产业扶贫、教育助学、医疗救助、住房安全、农村饮水安全等“硬仗”，如期完成7户建档立卡困难农户危房改造任务。污染防治扎实有力。完成年度“减煤”“减化”任务，空气质量持续改善。开展河湖“两违三乱”专项整治，城市黑臭水体治理加快推进，完成红旗河、清安河等6条河道整治，打造内城河、三支大沟等6条生态样本河道，建成“虹桥里”城市滨水景观。一年，我们重保障优服务，群众生活更加美好。始终坚持民生优先，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。社会保障更有温度。全年城镇新增就业1.85万人、再就业5586人。6700名新增被征地农民全部纳入社会保障，支出型贫困家庭首次纳入低保范畴，发放救助款6050万元，惠及困难群众2.13万人次。27家定点医院纳入异地就医联网结算范围，实现异地就医联网三个“全覆盖”。退役军人服务三级保障体系逐步健全，镇(街道)、村(社区)两级退役军人服务站全部挂牌运营。新增护理床位470张、日间照料中心4家，智慧养老服务平台年服务6万余人次。社会事业协调共进。文津小学、清河新区幼儿园等4所学校改扩建工程全面完成，新创成省市优质幼儿园9所，规范提升校外培训机构193家。完成4个基层社区卫生服务中心提档升级，动态管理居民健康档案55万余份，免费为8500名农村妇女开展“两癌”筛查，获评全国基层中医药工作先进单位、全省红十字会系统先进集体，计划生育特殊家庭扶助工作被列为全国“暖心家园”试点项目。在全省率先打造邻里图书馆，新建成2个24小时城市书吧，“5+1”全覆盖阅读体系更加完善，开展文化惠民活动1500余场次。成功举办2019淮安•清江浦国际半程马拉松等赛事活动。社会大局和谐稳定。深入推进平安清江浦建设，扎实开展“五无行业”创建，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。实施“司法解困直通车”工程，办理法律援助案件813件。食品药品监管工作扎实开展，荣获“江苏省食品安全示范区”称号。深入开展安全生产大排查大整治专项行动，压紧压实安全生产责任，全区安全生产形势稳定向好。开展信访积案百日攻坚提效行动，深入落实领导干部接访、下访和包案等制度，妥善处置了一批信访维稳突出问题。不断推进城市基层治理创新，创成“江苏省现代社区治理创新实验区”。一年，我们转作风提效能，自身建设得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。依法全面履行政府职能，修订完善政府工作规则，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面的意见建议，确保决策科学民主高效。扎实开展“中梗阻”专项治理，进一步精简会议、文件，规范督查检查工作，切实为基层减负。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议117件，政协委员提案236件，办结率100%。邀请区人大代表、政协委员列席区政府常务会议，将监督向政府决策环节延伸。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠治“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。加强重点领域和关键环节的审计监督，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出。坚决支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的干事创业氛围。公安、消防、人民武装、税务、自然资源等相关单位倾心服务经济社会发展，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、关工委等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民族宗教、外事侨务、区志档案、机关事务等各方面工作取得了新成绩，共同推动了政府工作全面进步。各位代表，岁月不居，时节如流。我们步履坚定地走过了2019年。回首过去的一年，总有一种力量让我们心潮澎湃，总有一些感动让我们热泪盈眶，总有一份回忆让我们刻骨铭心。我们深深感到：过去的一年，很不平凡。我们积极应对了经济下行压力加大、增长动能新旧转换、产业转型升级突破等多个重大挑战。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，克服了一系列困难，推出了一系列重大举措。一件件过去想做而没有做成的急事难事梦想成真，一件件打基础、利长远的大事要事破题起势，全区经济社会发展呈现勃勃生机与活力。过去的一年，很不简单。我们大力弘扬“融南汇北、百舸争流”新时代清江浦精神，仅用了10个月时间，就建成了13.2万平方米、异形结构的世界一流展览馆，创下了淮安重特大项目建设史上的“奇迹”。这奇迹的背后，凝聚着清江浦人勇于担当、直面挑战的勇气，彰显了清江浦人团结拼搏、合力攻坚的斗志，更塑造了担当作为、敢拼敢干的食博精神。过去的一年，很不容易。我们经受了省安全生产巡查、扫黑除恶专项督导等多个重大检验。全区上下持续发扬“四办”作风，义无反顾、夜以继日、攻坚克难，付出了艰辛的努力、洒下了实干的汗水。特别是长期扎根在基层、奋战在一线的广大干部群众，默默无闻，任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能攻坚、特别能战斗的奉献精神。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。成绩的取得，也倾注了广大老领导、老同志的心血和精力，凝聚了广大劳动者、建设者、创业者的智慧和汗水。在此，我谨代表区政府，向各位代表和委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区各单位，向所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济运行稳定性仍面临挑战，产业结构调整还需深化;具有支撑性和带动性的大项目、好项目不多，投资增长后劲仍显不足;营商环境仍需优化，与市场主体期待还有差距;公共服务供给能力有待提升，短板弱项亟需完善;财政增收形势严峻，政府隐性债务化解压力较大;政府自身建设有待持续加强，推动高质量发展的能力水平还需进一步提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。2020年工作安排各位代表，2020年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是高水平全面建成小康社会收官之年，也是清江浦“三步跨越”第二步的起始之年。做好今年政府工作，对打好“十三五”收官之战，高质量谋划“十四五”发展意义重大。当前，经济发展正进入深度变革调整期，经济运行面临下行压力，但长期向好的总体势头没有改变，对外开放不断扩大，新的动能加速形成，支撑高质量发展的要素条件更加坚实。“一区两带一枢纽”战略的叠加交汇，“高铁时代”的全面到，将大幅提升清江浦区域发展战略地位，为我们在更大范围、更高层次集聚优势资源提供广阔空间和有力支撑。展望新的一年和未发展，我们要以永不懈怠、勇争一流的精神，从要事抓起、从难事做起、从急事干起，奋力开创清江浦高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省市决策部署，围绕市委“五首”和“三个率先”要求，按照区第一次党代会“一二三四五六”总部署和区委一届八次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进改革发展稳定各项工作，持续打好“三大攻坚战”，凝心聚力迈好“三步跨越”第二步，全面提升中心城区首位度。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，完成省市下达的节能减排刚性指标，办好民生实事。做好今年工作，我们要牢牢把握四个关键，一是始终把发展抓住。发展始终是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。任何时候都要坚持发展是硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会健康发展良好态势。二是着力把重点扭住。围绕区委一届八次全会部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，重点打好“六大战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。三是坚决把风险控住。牢固树立底线思维，紧盯政治安全、经济发展、自然灾害、公共事件、安全生产等重点领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进稳定就业，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。围绕全年目标，着重抓好六个方面工作： 一、聚焦实体实业，厚植跨越赶超根基。坚持总量扩张、质量提升，积极推进实体经济高质量发展，加速经济转型升级，着力构建现代产业体系。强化产业支撑。坚持现代服务业立区，积极发展现代金融、现代物流、文化创意、科技服务等生产性服务业，优化发展现代商务、休闲旅游、健康养老、教育培训等生活性服务业，培育壮大总部经济、会展经济、数字经济，不断提升“两大核心商圈”发展能级，推动新亚、万达等传统商贸企业向场景化、体验式、互动性消费转型，全力打造苏北重要中心城市“服务高地”。坚持都市型工业强区，深入实施骨干企业培育、特色产业集聚、生产供需扩能“三项行动”，围绕生物医药、高端装备制造、现代食品、半导体等主导产业布局，扶持发展天士力帝益药业、正大清江、澳洋顺昌、旺旺食品等龙头企业，全年实现规上工业总产值120亿元，工业入库税收8亿元。坚持高效农业兴区，制定“一稻一麦”传统种植退出计划表，壮大淮安红椒、食用菌“一红一白”两大优势产业，全力抓好生猪稳产保供，加快运都春晓、唐人神二期等项目建设，建成更富竞争力的现代农业产业体系，全年新培育年销售超亿元农产品公用品牌1个、超千万元品牌10个。强化项目引领。牢固树立以项目质量论英雄、以项目服务见高低的鲜明导向，坚定不移把项目攻坚作为经济高质量发展的主抓手，全面打好重大项目建设持久战。充分发挥“1+7”专职招商优势，聚焦现代服务业、战略性新兴产业，瞄准北上广深、欧美日韩等区域，进一步推进精准化、专业化、市场化招商，加快引进实施一批科技含量高、产业结构优、带动能力强的重点项目，全年招引亿元以上项目80个。健全“周会办、月督办”和区级项目长帮办服务机制，全力以赴加快项目建设进度，全年新开工亿元以上项目60个、新竣工亿元以上项目40个，推动爱琴海购物公园、御码头运河文旅中心、协和医养康、淮钢钢材加工等项目落地建设，正大清江新厂区、优你康隐形眼镜、融创商业综合体、淮安港黄码作业区等项目加快推进，融尚广场、亿力商业街、银凤科技大楼、书香府邸酒店等项目建成运营。强化载体建设。放大示范集聚效应，突出园区平台在产业集聚、资源集约、功能集成等方面的引领作用。清河经济开发区全力推进恒盛科技园、智慧未城等载体建设，放大清城创意谷、世界之窗创意产业园等创新平台影响力，加快搭建创建国家级开发区的“四梁八柱”。清浦工业园大力推进新型工业化和都市型园区建设，推动产业高端化、智慧化、绿色化发展，加速形成特色鲜明的主导产业链条。淮安现代商务集聚区进一步优化片区产业和功能布局，加快教育、医疗、商贸会展等公共服务功能配套，加快推进以生产性服务业为核心的现代服务业产业集聚。淮安生态物流园依托现有片区功能，充分发挥传化公路港和中铁物流的集聚优势，整合提升物流产业发展能级。临港新城加快港口建设步伐，启动港城服务中心建设，围绕港口物流产业建设，发挥区位优势，积极引进符合产业发展的重大项目，打造新的增长极。 二、深化改革开放，增强区域竞争优势。坚持以改革破难题、以开放促发展，全力推动各项改革走深走实，最大限度激发全社会创业创新的活力和动力。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，落实减负、降本、惠企政策，严格“双随机一公开”要求，探索信用承诺等新型监管模式，健全“互联网+政务服务”体系，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。全面加强综合行政执法体制改革，探索实施执法重心向镇(街道)下移，推动跨领域跨部门联合规范高效执法。深入开展财税金融改革，强化重大政策落实审计跟踪，有效控制和化解政府债务，严守不发生系统性区域性金融风险底线。持续深化国有企业改革，加快完善现代企业制度和市场化经营机制，强化企业负责人经营业绩考核，不断提高国有资本保值增值水平。扎实做好农村集体产权、土地和金融制度改革，探索形成“三权分置”新格局，加快农村产权交易市场规范化、标准化建设，激发农业农村发展活力。拓展对外开放空间。充分发挥“一区两带一枢纽”、长三角一体化等重大战略的集成优势，主动融入“高铁时代”，全力做好互联互通、产业承接、对接服务、集聚资源等工作，不断提升清江浦功能区位优势，积极打造开放新高地。认真落实稳外贸各项政策，妥善应对贸易摩擦，鼓励本土企业走出去，培育出口品牌，拓展发展空间，组织企业参加进博会、广交会等境内外展会，积极承接食博会“溢出效应”，策划系列主题展销活动，扩大优质消费品进出口规模，全年新增外贸新增长点企业10家以上。全面落实市场准入负面清单，积极吸引外商投资，提高使用外资质量，利用外资实现稳定增长，引进外资项目10个以上，其中3000万美元以上外资项目3个以上。集聚创新发展动能。落实创新驱动战略，健全科技成果转移转化生态链，深化产学研合作，加快技术中心和研发中心等平台建设，力争大中型企业和高新技术企业研发机构建有率达100%，企业新产品产值占规上工业产值比重达3.5%。发挥企业创新主体作用，实施两化融合管理体系贯标和高新技术企业培育计划，聚力培育一批创新型领军企业，新获批国家级高新技术企业10家，高新技术产业投资占比达9.8%，高新技术产值占比达38.5%。深入推进“清江浦英才”计划，加快高素质人口集聚，力争全年引进领军人才10人、团队1个、“名校优生”30人，新培育高技能人才1000人。 三、突出建管并举，提升中心城区能级。坚持精明增长、精致建设，加速城市现代化和城乡一体化，构建城乡发展共同体，不断提升中心城区首位度。做优城市功能增潜力。落实城市发展总体规划要求，深化“多规合一”，加强重要片区、重要节点规划设计。完善城市综合功能，加快淮海天宸、红星国际等商务商贸综合体建设，启动海吉亚医院项目建设，推动淮安农产品物流园项目签约落地、开工建设。加快城市更新，启动供电局南侧、财校老校区西侧等7个地块的棚户区改造，全面完成经贸大厦南侧、金满华府西北侧等地块征收扫尾，完成25个、120万平方米的老旧小区综合改造。加快完成通用机场前期手续审批，尽快启动建设。提升道路通行能级，打通前进西路等城市断头路，完成枚乘路、化工路、民俗路等大修改造，实现大同路全线贯通。挖掘文化内涵显魅力。以创建国家全域旅游示范区为契机，突出文化特色优势，展现城市底蕴。做活水文章，大力推进大运河文化带建设，推动清江大闸、河道总督府等历史风貌区开发利用，加快漕船盛景、千年淮盐等项目建设，不断放大运河文化的“世遗价值”，全面擦亮“运河三千里、最忆清江浦”城市名片。打好美食牌，深入挖掘淮扬菜饮食文化内涵，积极开展淮扬菜美食文化推广活动，加快御码头美食街区升级改造，推进美食产业与文学创作、电影和手工艺跨界结合，延伸淮扬美食文化链条。彰显古城韵，依托历史遗存丰富、人文底蕴深厚的独特优势，加强都天庙、总理童年读书处、周信芳故居等历史遗迹保护，把历史文化元素融入城市街区，让历史文脉更好传承下去，努力让历史古城、文化名城焕发新的生机。加速城乡融合添活力。协调推进城市人口适度向南疏散、工业企业向南转移、基础设施向南延伸、公共服务向南覆盖，加速城乡一体化进程，永业梦乐城商业中心实现运营，师院附中高中部加快建设，淮府、天禧时代等商住项目快速推进。全面推进农民群众住房条件改善，加快王元佳苑等6个已开工农房改善项目建设进度，确保万瑞花园二期等项目顺利开工，完成670户农民群众住房改善。以产业发展带动乡村振兴，加快推进东郁田园综合体、润闽有机食品加工等项目实施。全力冲刺文明城市创建“三年终考”，持续改善城乡风貌，坚决治理市容“十乱”，严格落实“门前五包”，常态化开展户外广告、渣土运输、摆摊设点等专项整治行动。强力推进农村人居环境三年整治行动，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设，推动330省道高家堰大桥建成通车，建成省市级美丽宜居乡村5个。 四、全面改善环境，共建生态宜居家园。始终树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高质量推进生态环境建设，大力加强生态保护和环境治理，持续增进群众生态福祉。狠抓污染防治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，擦亮生态底色。巩固大气治理成效，最大程度减少内源排放，加强餐饮企业油烟排放治理，完善50家大中型餐饮企业油烟排放设施，强化扬尘管控，建立标准化工地40个，提高重污染天气应急处置能力。深入实施水环境治理，健全河长、湖长、断面长“三长合一”管理机制，全面巩固黑臭水体治理成果，强化河湖、农业面源污染综合治理，加强取水口周边、运河沿线环境管控，实现水体质量稳定达标。推进土壤治理修复，强化重点区域、企业监管，完善危险废物重点源清单，提升固体废物资源化利用水平，保持土壤质量总体稳定。强化环境监管。落实最严格的生态环境保护制度，以污染防治综合监管平台为依托，提高曝光件、交办件的督查督办力度，不断完善生态文明建设考核机制，打通环保履职“最后一公里”。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，严格执行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价监管要求，坚决杜绝“先污染后治理”项目建设乱象。健全执法监管机制，完善联动执法网络，强化重大环境风险源动态在线监测，加大违法问题曝光力度，增加企业环境违法成本，从重从严打击各类环境违法行为，不断提高环境执法效能。推动绿色发展。坚持规划引领，对标对表上措施、靶向施策抓落实，力争创成国家生态文明建设示范区。大力培育和发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源节约循环利用，加快构建绿色、低碳、循环发展的经济体系。实施绿色化改造，以资源利用高效化、污染治理集中化为重点，持续推进企业节能减排和设备升级改造，加快化工企业“四个一批”及“散乱污”企业治理进度。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类，培育生态文明新风尚。 五、践行为民宗旨，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，突出保基本、兜底线、提质效，更加有力地保障和改善民生，更好满足人民群众对美好生活的向往。高质量健全保障体系。坚持就业优先战略，实现城镇新增就业8000人，创业带动就业4300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进全民参保精准扩面，将新业态从业人员和灵活就业人员及时纳入社保体系。深化温情救助改革试点工作，积极推进社会救助保障体系融合发展，打造社会救助“一张网”格局。构建多样化养老服务体系，新引进品牌养老服务机构4个以上，实现日间照料中心全覆盖。提升残疾人之家运行水平，全面落实残疾人补贴政策，完善残疾人康复服务体系建设。紧盯“两不愁三保障”政策落实，开展省定标准脱贫人口“回头看”，加强脱贫精准管理和阳光监管，强化防范返贫预警监测，建立健全脱贫攻坚常态长效机制，巩固提升脱贫成果。高品质提升公共服务。深入实施教育“1+7”综合改革，持续推进教育集团特色化办学、品牌化发展。促进城乡教育优质均衡发展，加快老坝口小学、清江浦实验小学等学校的新建、改扩建工程进度。高标准推进普通高中拔尖创新人才培养三年行动，深入实施名师、名校、名校长“三名”工程，不断提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，推广“点单式”家庭医生签约服务，探索紧密型医联体合作机制，推进基本公共卫生服务均等化。优化医疗资源配置，充分发挥南京医科大学护理学院培训平台作用，鼓励专科医疗机构提档升级，推进一院分院新病房楼建设，构建更加完善的医疗卫生服务体系。加强优质公共服务文化供给，完善区图书馆、文化馆总分馆制，新建一批邻里书房、24小时书吧，完成基层综合性文化服务中心提档升级。举办马拉松赛、清江浦庙会、文化艺术节等文体赛事活动，丰富群众精神文化生活。高标准办好民生实事。坚持需求导向，继续实施十大惠民工程，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是城乡居民生活服务设施更新改造工程，对25个老旧小区进行综合整治，新改扩建8座城市公厕、9座旅游公厕、完成600座农村无害化户厕改造;二是农村公路提档升级工程，新改建农村公路14公里、桥梁3座;三是城市驿站创设工程，打造10座“月季小筑”城市驿站;四是教育资源丰富提升工程，新改扩建3所幼儿园和2所小学;五是高血压及糖尿病人群用药保障工程，将医保目录内门诊用药费报销比例提高到50%以上;六是济困助残关爱工程，加大对居家老年人、重度残疾人和困境儿童等困难群体的帮扶力度;七是城乡群众生活保障水平提升工程，提高居民最低生活保障和基础养老金标准;八是就业创业技能培训工程，为企业职工、农村转移就业劳动者、退役军人等提供职业技能培训，建立15个市级退役军人就业创业示范基地;九是城区农贸市场整治提升工程，对城区20个农贸市场进行分类整治提升;十是文体惠民工程，进一步加强体育设施建设，持续开展送戏下乡等文化活动。 六、坚持共建共享，提高社会治理水平。着力推进社会治理系统化、科学化、法治化，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。维护社会和谐稳定。健全公共安全体制机制，优化社会治安防控、区域动态巡防体系，加快维稳平台建设。纵深推进扫黑除恶重点培育市创建，统筹实施“六大提升工程”“16项专项行动”，推动专项斗争不断取得新突破。加大互联网金融和非法集资专项整治力度，坚决防范化解重大金融风险。加强矛盾纠纷分析研判，及时掌握和解决苗头性、倾向性、涉众性问题。深入推进信访法治化建设，落实信访工作责任制，常态化开展信访积案化解攻坚，加大非访、闹访、缠访等行为的打击力度，确保全区形势平稳有序。守牢安全生产底线。始终树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，着力推进安全生产依法治理。认真贯彻落实中央、省、市安全生产决策部署，深入开展安全生产专项整治行动，持续对烟花爆竹、危险化学品等28个行业领域开展专项治理，全面完成汇通市场安全隐患综合整治等重点工作任务。巩固省食品安全示范区创建成果，守护好百姓“舌尖上的安全”。着力完善长效监管工作机制，对重大安全生产隐患实行挂牌督办，督促企业规范落实安全生产五项制度，切实压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。提升基层治理能力。以优化网格划分为切入点，以提升网格服务为突破口，健全完善基层社会治理体系，完成长西街道管理职能体制改革试点。持续深化全科社工、社区服务社会化等改革，加强社区工作者专业能力建设，形成“一窗受理、全科服务、网格融合”的“全能”社工服务模式。优化政府购买服务，加大社会组织培育力度，打造一批公益服务品牌。全面提升司法行政工作水平，深入推行行政执法“三项制度”和法治文化阵地全覆盖，基本建成法治政府。广泛开展拥军优属活动，落实优抚安置政策，在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。全面加强政府自身建设2020年，我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，围绕“为人民服务、对人民负责、让人民满意”的目标，励精图治，奋发有为，砥砺前行，持续加强政府自身建设，为经济社会高质量发展提供坚强保证。不忘初心，牢记使命担当。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心使命铭记心间、把责任担当扛在肩上，筑牢信仰之基、凝聚奋斗之力，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。秉承公心，严格依法行政。尊重宪法、法律权威，善于运用法治思维和法治方式开展工作，增强制度意识，以上率下推动政府系统干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断推进法治政府建设。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，落实重大行政决策程序规定。严格规范公正文明执法，做好行政复议和应诉工作。认真贯彻政府信息公开条例，着力推进政务公开制度化规范化常态化。加强行政执法监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，将政府各项工作全面纳入法治化轨道。执守匠心，优化作风效能。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，做到有令必行、有禁必止，不断提高政府公信力和执行力。更加注重系统谋划，提升规划统筹、政策统筹、要素统筹的能力和水平，保障各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰。实行重点工作清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系，用好政务监督、跟踪问效等手段，定下的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。常怀清心，永葆廉洁本色。坚持标本兼治，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，切实履行政府系统全面从严治党主体责任，不断完善廉政风险防控体系，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格执行年度预算，坚决压缩一般性支出，压降“三公”经费，守住“保工资、保运转、保基本民生”底线。加大审计监督、财政监管力度，强化对公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管，大力整治发生在群众身边的腐败和作风问题，全力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，大潮奔涌逐浪高，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，只争朝夕，不负韶华，为高水平全面建成小康社会、凝心聚力迈好“三步跨越”第二步、加快打造区域中心城市标志地而努力奋斗!附件名词解释〔1〕三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。〔2〕五大专项行动：即重大项目提速行动，社会治理提效行动，改革创新提质行动，作风建设提标行动，党建引领提升行动。〔3〕五件大事：即高效率完成党政机构改革，高水平保障第二届中国(淮安)国际食品博览会，高标准提升中心城区能级，高起点启动国家级开发区创建，高品质推进大运河以南片区优化提升。〔4〕两违三乱：“两违”即违法圈圩、违法建设;“三乱”即乱占、乱排、乱建。〔5〕五无行业：即无治安乱点、无行业乱象、无黑恶势力、无信访积案、无安全隐患。〔6〕一区两带一枢纽：即江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带、淮河生态经济带航空货运枢纽。〔7〕六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔8〕六大战役：即打好高水平全面小康收官战、全国文明城市创建决胜战、重大项目建设持久战、城乡融合发展协同战、营商环境提升战、安全生产专项整治主动战。〔9〕门前五包：即包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包文明。〔10〕两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

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